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宋恩华副省长在全省劳动保障工作会上的讲话
2009-01-0415时52分 浏览次数:

迎难而上  开拓进取

全力做好劳动和社会保障工作

 

宋 恩 华

 (2008年12月30)

同志们:

今天上午,文才同志全面总结了2008年的工作,分析了当前劳动保障工作面临的形势,对2009年的工作做了安排部署;对如何把握明年形势、做好劳动保障工作,大家进行了讨论,提出了很好的意见和建议。刚才,石家庄等七个市县分别介绍了工作经验,希望大家学习借鉴。

过去的一年,全省劳动保障系统干部职工扎实工作,开拓创新,各项工作成效明显,我感到主要有三个突出特点:一是整体工作推进快。就业工作主要指标10月底全部完成全年目标,超过近几年来全年完成目标的最好水平。五项社会保险扩面和基金征缴11月底全面完成全年计划。特别是企业养老保险,扩面和基金征缴增幅都创历史新高,基金挂钩机制政策效应明显,为实行省级统筹打下坚实基础。二是制度创新力度大。进一步细化、扩展了促进就业、鼓励创业的有关政策,完善了就业政策体系。出台了养老保险断保补缴办法,有望解决大多数断保职工养老保险关系的接续问题。研究制订了企业养老保险省级统筹方案。城镇居民医疗保险试点扩展到9个市,参保率达到55.1%三是职工群众受惠多。前三季度全省企业在岗职工平均工资增长22.2%,增幅居全国第4位。企业退休人员养老待遇增加143.5元,人均达到1103元,实现了由低于全国平均水平到略高于全国平均水平的转变。失业保险金发放标准平均提高20%,工伤保险待遇平均提高30%。党和政府保障民生、改善民生的要求得到了充分体现。

关于明年的工作,我讲几点意见:

一、坚定做好劳动保障工作的信心和决心

当前,国际金融危机还在继续蔓延,全球经济衰退的风险还在加大,我国发展的外部环境更加严峻,对我省经济的负面影响也将进一步扩大,这必将对明年的劳动保障工作带来新的困难和挑战。对此,大家要把困难估计得更充分一些,把措施考虑得更周密一些,坚定信心,做好工作。

(一)越是困难,越要准确把握形势的变化。这次危机是上世纪30年代大萧条以来最严重的危机,冲击最直接的是中小企业、劳动密集型和出口导向型企业,而这些企业正是我们扩大就业、扩大社会保险覆盖面的重点。经济增长放缓对劳动保障工作的影响已经显现,一些企业停工停产并出现经济性裁员,大量农民工被辞退返乡。根据12月初的调查,全省受到影响的企业有2.4万户,涉及职工100万人。其中,生产经营受到直接影响的1.45万户,涉及职工59万人;实施减员的企业3330户,减员11万人;停发工资企业1320户,涉及人数4.5万人;破产倒闭企业117户,涉及人数2.5万人。企业效益下滑也已影响到职工收入增长、社会保险扩面和基金征收,劳动纠纷也出现攀升苗头。目前,这场金融危机本身尚未见底,对实体经济的影响还在不断加深,正在从中小企业向大型企业,从劳动密集型、出口导向型企业向其他企业扩散,劳动保障工作面临的压力和困难还将进一步加大。同时,随着经济发展方式转变和结构调整步伐加快,企业优胜劣汰、兼并重组增多,必然对劳动力供给的数量和结构、劳动关系调整产生深刻影响。这些都对劳动保障工作提出了新的要求,需要我们充分认识困难,准备把握形势,保持清醒,随机应变,及时调整工作重点。

(二)越是困难,越要清醒认识我们肩负的责任。就业是人们生活的核心,是维系基本生活、享受经济发展成果、实现社会价值的基本手段。就业局势不稳、失业率过高,社会就难以稳定。社会保障历来被称为社会运行的“稳定器”,在防范和化解劳动风险和社会风险,保障劳动者基本生活方面发挥着重要作用。经济困难时期,更加彰显劳动保障工作的重要性。比较充分的就业、健全的社会保障体系,有利于改善人们的消费预期,增强消费意愿,稳定和扩大消费。因此,做好劳动保障工作是应对当前困难、扩大消费需求的重要举措。同时,社会保险基金还具有“蓄水池”的功能。目前我们各项社会保险基金都有较大结余,全省企业养老保险基金280亿元,城镇职工医疗保险统筹基金结余53亿元,失业保险金结余46亿元,工伤保险结余13亿元,可以通过缓缴、暂时降低社会保险费率、扩大支出等方式,减轻企业负担,维护困难企业生产经营基本稳定。我们要树立全局意识,更清醒地认识到劳动保障工作在“保增长、扩内需、调结构、惠民生”中的重要作用,增强责任感、紧迫感,更扎实有效地做好各项工作。

(三)越是困难,越要看到危机中蕴含的机遇。尽管当前劳动保障工作面临着困难和压力,但从就业和社会保障制度发展的规律看,经济形势急剧变化的“非常时期”,往往也是建立完善劳动保障制度的有利时机。1929-1933年经济危机期间,美国经济受到沉重打击,实施了著名的“罗斯福新政”,其中一项主要措施就是促进充分就业,建立统一的社会保障制度,实行社会保险。二战结束后,联邦德国把健全社会保障制度作为重振经济的重要政策。我国积极的就业政策、社会保障制度也是在重大经济结构调整、应对东南亚金融危机的过程中,建立并逐步完善起来的。对劳动保障工作来讲,困难所在更是机遇所在。我们应该敏锐地认识到,当前应对金融危机,也是进一步建立健全劳动保障制度、提高工作水平的有利契机。中央、省委省政府对于就业和社会保障工作非常重视,中央经济工作会议和全省经济工作会议,都把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,对加强就业工作、完善社会保障体系做出了明确具体的部署,这是我们做好劳动保障工作的强大动力。大家一定要把中央和省的决策部署领会好、落实好。

二、落实好劳动保障工作的各项措施

2009年劳动保障工作非常繁重,一定要统筹兼顾,突出重点,将稳定就业岗位、扩大就业放到更加突出的位置,进一步完善公共就业服务体系;加快社会保障制度创新,妥善处理企业与职工的利益关系,积极帮助企业渡过难关,维护企业和社会稳定。要按照“快、重、准、实”的要求,着力抓好政策落实,及时研究制定应对新情况、新问题更直接、更有力、更见效的措施。

(一)全力保持就业局势基本稳定。2009年扩大就业是特殊任务。明年全省城镇需安排就业人员近130万人,初步测算,可新增就业48万人,加上补充自然减员,共可安排87万人,将有43万人不能实现就业;再加上返乡农民工,可以说2009年是近几年来就业形势最为严峻的一年。要实施更加积极的就业政策,加快建立完善公共就业服务体系,力争到2010年真正建立起统筹城乡的就业制度和覆盖城乡的就业服务体系。一是积极落实好国家和省的决策部署。近日国家出台了关于缓缴社会保险费、降低社会保险费率、发挥失业保险促进就业作用等帮助困难企业渡过难关的政策措施,还将出台促进大学生就业等方面的措施。要紧密结合实际,抓好落实,务求实效。对已有的政策,要逐项进行评估和审视,认真解决制约政策落实的具体问题,充分发挥积极就业政策的效应。二是努力增加就业岗位。充分发挥政府投资和重大项目带动作用,尽可能多的提供就业机会。要采取加快小额担保贷款发放等措施,鼓励劳动密集型企业特别是中小企业和服务业吸纳就业。进一步开辟公益性就业岗位,特别是城乡基层面向群众的公共管理和服务岗位,提高岗位补贴标准。要引导企业履行社会责任,尽量不裁员少裁员。三是加大就业援助。对城市拆迁拆违失业人员、下岗职工、就业困难人员特别是零就业家庭,实行优先扶持和重点帮助,确保零就业家庭动态为零。四是高度重视高校毕业生就业。从最近抽样调查的情况看,2006-2008三年毕业的高校毕业生失业比例为15.9%,目前全省处于失业状态的高校毕业生有8万人左右。2009年应届毕业大学生近30万人,创历史新高。由于金融危机的影响,就业空间缩小,高校毕业生的就业问题更显突出。要加快建立完善促进大学生就业的政策和服务保障措施。进一步加强创业教育、创业指导,完善创业政策,鼓励大学生勇于创业。要以切实有效的政策,鼓励大学生到基层、困难地区、中小企业就业。

(二)继续加强社会保障制度建设。社会保障是改善民生的基础。到2020年建立覆盖城乡居民的社会保障体系是全面建设小康社会的重要目标之一,也是我们对人民群众的庄严承诺。无论遇到什么困难,这个目标都不能变,要把完善制度、扩大社会保险覆盖面作为我们一项重要工作来推动。到2010年,养老、医疗、工伤三项社会保险要实现制度层面所有人群全覆盖。明年要重点抓好三个方面的工作。一是进一步完善企业职工养老保险制度。明年,国家在企业职工养老保险制度建设方面,将推出全国统一的养老保险关系转续办法,在全国推行企业职工养老保险省级统筹。目前我省实际是县级统筹,明年要按照国家的要求实行省级统筹,在全省范围内实行统一养老保险制度、统一缴费政策、统一养老保险待遇政策、统一管理和使用基金、统一业务规程和信息系统,实行省级预算管理。这是我省养老保险管理体制的重大改革,实施省级统筹后,各地在扩面和基金征缴方面的责任没有减少,省里将继续实行养老保险基金挂钩机制。各地要正确认识,积极配合,理顺管理体制,确保改革顺利实施。二是进一步扩大医疗保险覆盖面。去年和今年,我省先后有两批9个市开展了城镇居民医疗保险试点。已经开展起来的市,要在完善制度、提高参保险率、引导群众连续参保上下工夫。尚未启动的衡水、邢台两市要抓紧调研,制定方案,争取尽快启动。要将在校大学生全部纳入城镇居民医疗保险范围。明年全省实现城镇居民医疗保险制度全覆盖。同时,要进一步提高城镇居民医保筹资标准,适当扩大报销范围,提高报销比例,增强制度吸引力。尽快将关闭破产企业退休人员、困难企业职工纳入城镇职工医保,确有困难的,参加城镇居民医保。凡是与用人单位签订劳动合同的城镇就业人员,必须按规定参加城镇职工医保。三是积极开展新型农村养老保险试点。开展新型农村养老保险试点是建立覆盖城乡社会保障体系的重要步骤。我省迁安、迁西、唐海、青县、涉县等地已率先启动了新型农村养老保险制度,财政投入不多,但效果很好,老百姓很满意。就目前我省经济发展的状况,财力条件中等以上的县(市)只要下决心,都有能力建立这项制度。国家提出明年新型农村养老保险制度试点要覆盖10%左右的县(市),我省要尽快出台相关指导意见,力争年内有30个左右县(市)开展试点工作。

(三)着力解决农民工问题。农民工是推动经济社会发展的重要力量,农民工问题事关城乡统筹战略实施、事关社会主义新农村建设全局、事关社会和谐稳定。解决好涉及农民工的利益问题,是各级政府的重要职责。要认真落实近日国务院办公厅下发的通知精神,切实做好农民工工作。一是加强对农民工流动就业的引导和服务。积极组织返乡农民工投身农村基础设施建设,采取多种措施促进农民工就业。尽快启动实施返乡农民工培训特别计划,有针对性地开展职业技能培训,提高转业转岗能力。依托乡镇劳动保障服务平台,及时发布用工信息,积极组织农民工有序外出就业。二是大力推进农民工参加社会保险。关于农民工参加养老保险,国家正在研究具体办法,明年即可出台实施,各地要做好相关准备工作;重点行业农民工工伤保险要基本达到全纳入;医疗保险,农民工既可以参加城镇职工医疗保险,也可以参加新农合,总之要使农民工都能享受到医疗保障。三是切实维护农民工的合法权益。健全农民工工资支付保证金制度,建立劳动保障、建设、公安、工商、金融、工会等有关部门对企业拖欠农民工工资行为的联动防控机制,严防拖欠农民工工资。加强对企业劳动用工管理,全面推行劳动合同制度,畅通农民工投诉渠道,切实维护农民工合法权益。四是完善农民工公共服务制度。各市要认真抓好农民工在户籍、居住、子女教育、计划生育、土地承包等方面已有政策措施的落实,帮助农民工真正融入城市生活。

(四)切实加强协调服务工作。企业的稳定发展是做好劳动保障工作的基础。云川书记在全省经济工作会议上提出,要认真组织开展向企业送服务活动,突出抓好“五了解五帮扶”。劳动保障部门要充分发挥职能作用,加强企业与职工的利益协调,努力维护和谐的劳动关系。一是要认真组织开展面向企业的“双送”(送政策送服务)活动。积极宣传帮扶企业的相关政策,对生产经营遇到暂时困难的企业,要引导其与职工协商,采取灵活用工、弹性工时、组织在岗培训等办法,稳定劳动关系。对于不得不裁员的,要指导企业积极与职工协商,妥善解决支付经济补偿等问题。二是引导企业建立完善职工工资合理调整机制。企业职工工资分配是劳动关系的重要组成部分。当前,我省在企业收入分配方面存在的突出问题是,企业职工工资总额占GDP的比重偏低。目前全国企业职工工资总额占GDP的比重平均为7.1%,只有6个省份在5%以下,我省为4.13%。尽管当前部分企业经营遇到一些困难,但是随着企业效益的改善逐步提高职工工资收入的调控方向不变;尽管我省增加职工工资遇到了一些困难,但其他省市也面临着同样的困难,实现职工收入达到全国平均水平的目标不变。要指导企业在效益提高的前提下,适度提高职工工资。对于确实困难的企业,也要引导其与职工集体协商,建立完善职工工资合理调整机制三是增强劳动执法和争议仲裁工作的弹性。要把劳动执法与教育结合起来,原则上首次不罚、轻犯不罚和整改到位不罚。对恶意欠薪逃匿的业主,要依法予以严处。完善劳动仲裁柔性调处机制,及时化解劳动纠纷,维护社会稳定。

三、加强劳动保障基础工作

劳动保障事业是社会管理和公共服务的重要组成部分,关系广大职工群众切身利益。随着劳动保障工作服务对象不断扩大、服务内容不断延伸,业务量成倍增长,必须进一步加强基础工作,创新和改进管理服务方式,不断提高执行力。

(一)加强调查研究。一是针对问题及时制定应对措施。明年劳动保障工作中不确定因素很多,难以预料。要深入业,了解企业用工情况和减轻企业负担政策落实情况,以及对劳动保障工作的新要求,帮助企业解决难题。加强对就业形势变化情况的跟踪,掌握劳动争议的新特点、新动向,究提出策措施。二是适应宏观调控要求调整劳动保障工作重点。认真分析经济结构调整对就业工作的新要求,有针对性地调整技能培训的专业和内容,优化劳动力供给结构;深入研究扩大内需与社会保障之间的关系,适时适度提高社会保障水平,加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设。三是着力解决制约劳动保障事业发展的重大问题。尽快研究制定促进大学生和农民工就业的政策和服务措施;从公平企业社会保障负担的角度,提出降低劳动密集型中小企业缴费门槛的具体办法,鼓励企业参加社会保险;研究制定提高医疗、失业、工伤保险统筹层次的实施步骤,增强社会保险的抗风险能力。这些问题都是事关劳动保障事业发展的重大问题,中央和省都有明确要求,要组织力量专题研究,尽快破题。

(二)完善基层服务平台。街道(乡镇)、社区(村)基层服务平台是做好各项劳动保障工作的重要基础。经过近几年的努力,绝大多数县(市、区)建立了机构,但半数左右人员不落实、经费无保障、职能不规范、服务不到位。要抓住国家加大开发面向城乡基层公共管理和服务岗位工作力度的机遇,建立完善街道(乡镇)、社区(村)劳动保障基层服务平台。要根据服务人口的数量,合理确定街道(乡镇)、社区(村)服务平台的编制,落实人员和工作经费。要统一名称,完善就业登记、劳动用工备案、劳动争议调解、社会保险服务职能,规范工作程序,为辖区服务对象提供“一站式”服务。同时,依托这一平台,尽快建立大学生就业、农村劳动力转移就业、实际失业等情况的统计制度,为宏观决策提供科学依据。

(三)加快实施“金保工程”。信息化不仅是提高工作水平的重要手段,更是促进管理体制、业务流程、工作模式、管理制度创新的过程。要以方便管理服务对象为原则,进一步理顺就业和社保经办管理体制,加快建立既符合劳动保障业务发展要求,又适合信息化管理特点的业务流程模式。要按照劳动保障业务工作全覆盖、服务人群全覆盖、信息系统功能全覆盖、管理服务机构网络应用全覆盖的要求,进一步整合信息系统资源,加快构建各项业务数据共享、互通互联的统一的信息系统。明年,要建立覆盖全省的就业信息管理子系统;按照省级统筹和五保合一的要求,建立企业养老保险管理信息子系统各市、县要密切配合,整合管理服务机构和信息化资源,并增加投入力争把信息节点连接到每一个街道(乡镇)劳动保障服务机构

(四)严格资金使用管理。劳动保障工作一项十分重要的任务,就是严格资金使用管理,这既是经济问题,更是政治问题。2007年,我省社会保险基金年收支数额已超过700亿元,就业再就业资金年支出近20亿元,数额巨大。这些钱都是老百姓的保命钱、救命钱,保证基金安全、保证就业再就业资金按规定使用,事关劳动保障事业的健康发展,事关社会稳定大局。社保基金管理,我们有过教训,这几年不断整改,规范程序,应该说基本健全了制度。要严格实行基金收支两条线管理,进一步完善参保核基、基金征缴、待遇核定和发放四个环节的内控机制,彻底废除在社会保险管理上的专管员制度,强化社会监督,确保社保基金安全、有效运行。

目前,我最关注的是就业再就业资金的使用问题。由于就业政策复杂、资金使用方向多,加上制度不够严密,容易出现问题。前一阶段,国家审计署审计我省省本级及两个市的就业再就业资金使用情况,发现了一些问题,有的还很严重。应该说,其中的一些问题在全省带有普遍性,对此一定要引起高度重视。一是在全省范围内对就业再就业资金的使用情况进行一次全面彻底检查,发现问题,及时整改。二是进一步理顺公共就业服务机构管理体制,经费统一纳入财政预算。严格实行政企分开、政事分开,禁止公共就业服务机构从事经营性活动。三是建立就业再就业资金申报、联审制度。今后各地使用就业再就业资金要先向省写出申请,说明资金的用途,明确资金规范使用的保证措施。省劳动保障厅、省财政厅联合对各市资金申请进行审查把关,符合规定的才能拨付资金,不能搞平均分配,提高资金使用效益。这项制度从200911日开始实施。

(五)加强干部队伍建设。干部队伍素质关乎事业成败。劳动保障工作直接面对群众,其中大多是弱势群体,干部的政策水平、落实情况和办事效率直接影响党和政府在群众中的形象。面对日益复杂的形势和繁重的工作任务,急需全面提高干部队伍素质,增强执行力。一是要加强教育培训。劳动保障政策性强,时间跨度大,涉及面广,与经济发展密切相关。要切实加强劳动保障政策、业务培训和现代金融、管理、法律法规的学习,形成与做好当前劳动保障工作的知识结构,提高干部队伍执行政策、辅助决策的能力。今年我们分别举办了劳动保障市长、县长研讨班,大家反映良好,收到了较好的效果。二是要加强作风建设。省委决定,明年从省直机关抓起,在全省干部队伍开展“作风建设年”活动。劳动保障工作涉及百姓切实利益,更要身先士卒,牢固树立以人为本的理念,切实解决研究拟订政策照搬上级政策多,不能做到很好地问策于民的问题;管理服务制度设计繁杂化,不能很好地做到问需于民的问题;少数干部存在狭义的权利观,不愿意放弃原有的管理模式,服务意识不强、办事效率不高的问题。要千方百计多为群众做好事、办实事、解难事。三是要不断解放思想。要敢于突破“不可能”的思维局限,善于在困境中寻找出路,在困难中寻找办法,在可能中办成大事。解放思想关键在于我们劳动保障各级领导班子,要充分发挥各级领导班子在全局各项工作中的示范带头作用,不断提高班子的执政水平和领导能力。四是要健全执行机制。要细化岗位职责、分解目标任务、形成管理闭环,严格实施奖惩,形成规范、持久的执行力。