承德市再就业资金项目招标投标管理办法(试行)
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承德市再就业资金项目招标投标管理办法(试行)

承德市劳动和社会保障局
                            文件
承  德  市  财  政  局

承市劳社[2004]33号

承德市劳动和社会保障局
承  德  市  财  政  局
关于印发《承德市再就业资金项目招标
投标管理办法(试行)》的通知

各县(自治县)、区人事劳动和社会保障局、财政局:
      现将《承德市再就业资金项目招标投标管理办法(试行)》印发给你们,请认真遵照执行。
附:《承德市再就业资金项目招标投标管理办法(试行)》


                                                                                  二00四年三月二十九日

主题词:项目  管理  办法  通知                            
抄  报:市政府、省劳动和社会保障厅、省财政厅         
承德市劳动和社会保障局办公室       2004年3月29日印  
附件:


       承德市再就业资金项目招标投标管理办法
(试行)


第一章 适用范围及原则
      第一条 为进一步做好下岗失业人员的再就业工作,使再就业资金发挥增加就业岗位,促进我市经济发展的功效,特制定本办法。
  第二条 本办法适用于全市范围内,对促进下岗失业人员实业、第二产业和第三产业,而申请再就业资金的项目。  
第三条 再就业资金使用实行项目招、投标制度。再就业项目招标投标,是指招标人根据促进实现再就业人数(安置下岗失业人员)、资金使用效率和经济效益等指标和要求,众多投标单位参加,招标人按照规定程序选择中标人的行为。
  第四条具备下列条件之一的再就业项目,可以不实行招标:
  (一) 再就业招标项目固定,只有特定单位可以完成的;
  (二) 涉及商业(技术)秘密的;
  (三) 未规定的其他情况。
  第五条 市劳动和社会保障局,市财政局负责管理、指导和监督再就业资金项目招标、投标工作。
       第六条再就业资金项目招标投标遵循公平、公开、公正、择优和信用的原则。每年5月31日和10月31日各举行一次招标。
第二章 再就业资金使用项目的招标范围
      第七条  绿色农业和农业产业化项目包括:荒山、荒水、荒地、荒滩的开发,围绕绿色农业、农业产业化及龙型经济的种植业、养殖业、
      第八条  工业生产项目包括:具有比较优势的服装、食品制造(加工)业、电子、轻工、建材、机械制造等具有市场前景的劳动密集型产业。以及资源开发并采取了必要的环保措施。(即不包括对环境造成重大污染及在生产过程中未采取任何防护措施的项目)
       第九条   第三产业项目包括:传统服务业、社区居民生活服务、机关单位后勤服务、物流配送、商贸服务业和餐饮服务业等(含就业、再就业培训基地和就业基地项目)
第三章 招标、投标
第十条 再就业资金项目招标人(以下简称“招标人”)是依照本办法提出招标再就业资金项目并进行招标活动的法人。
  第十一条 招标人开展招标工作,应具备下列条件:
  (一)需要招标的再就业项目已确定;
  (二)招标项目的资金已落实;
  (三)招标所需要的其他条件已达到。
  第十二条 根据再就业资金项目招标的实际需要,招标人可以采用分段招标的方式,第一段招标主要是取得各投标人对招标项目济指标、安置指标、可行性方案和标底的建议,以便完善招标文件;第二段招标最终确定中标人。
  第十三条 招标人可以根据招标项目本身的特点,在招标公 告或者投标邀请书中,要求潜在投标人提供有关证明文件和业绩情况,并对潜在投标人进行初步资格审查;这些证明文件包括:
  (一) 既往业绩及诚信度;
  (二) 管理人员素质和经营能力;
  (三) 资信证明;
  (四) 财务状况或经营情况资料;
  (五) 如有投入匹配资金,提供匹配资金的筹措情况及证明;
  (六) 相关的资质证明;
  (七) 规定的其它资格证明。
  第十四条 招标人制定评标标准时,应综合考虑项目的可行性和投标单位的管理水平、考核指标等因素,考虑资金使用的合理性,并着重考虑再就业项目的创新性和目标的可实现性。
  第十五条 除下列情形外,招标人在发布招标公告或发出投标邀请书后不得终止招标:
  (一)发生不可抗力;
  (二)发生重大变化,作为再就业项目标的指标的已经无法实现;
  (三)发生废标。
第十六条 投标人应向招标人提供投标文件。投标文件应当加盖公章和有法定代表人的签字或印章。并交纳一定数额评审费用,未中标的评审费退回.评审费用不得在再就业资金中列支。
  第十七条 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应,至少包括下列内容:
  (一) 投标函;
  (二) 投标人概况;
  (三) 近两年的经营发展状况;
  (四) 技术方案及说明:含方案的可行性、创新性,安置、经济、质量指标,风险分析等;
  (五) 项目计划进度;
  (六) 投标报价及构成细目;
  (七) 成果提供方式及规模;
  (八) 承担项目的能力说明,包括:
    1.承担项目主要负责人的资历及业绩情况
    2.相关管理人员情况及管理水平;
    3.为完成项目所筹措的资金情况及证明等。
    (十) 招标文件要求具备的其它内容。
  第十八条 投标人可以对已提交的投标文件进行补在招标文件要求提交投标文件的截止日期前送达招标人。补充和修改的内容必须用书面形式作出,并作为投标文件的组成部分。
第四章 评标标准
    第十九条  综合考虑再就业项目经济指标、安置指标,以及项目的创新性和可实现性等因素,用以确定再就业项目,合理安排再就业资金。 
    第二十条 项目的可行性方案,对项目的经济效益、下岗人员安置情况,以及未来3-5年发展情况进行全面的分析及预测,保证项目的顺利实施。
    第二十一条  经济指标,指企业规模、可持续发展性、项目经济效益、自有资金投入和资金使用效率等指标。
    第二十二条  安置指标,指安置下岗失业人员,签订一年以上劳动合同(含一年)按每人1000元补助;签订三年以上劳动合同(含三年),按照每人2000元补助;签订五年以上劳动合同(含五年),按照每人3000元补助;
第二十三条  项目的创新性和可实现性,根据实际情况,充分利用本地优势资源,达到带动本地经济的可持续发展。
    第二十四条   参与招标的工业项目要求获得省以上新产品或专利产品称号,并有不低于15%的经济成长性.
第五章 开标、评标与中标
  第二十五条 招标人负责组建评标委员会。
    评标委员会由招标人和受聘的技术、经济、管理等方面的专家组成,总人数为7人以上的单数,投标人或与投标人有利害关系的人员不得进入评标委员会,评标委员会成员名单在中标结果确定前必须保密。
  第二十六条 招标人应当采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。
  第二十七条 评标委员会负责评标,对所有投标文件进行审查。有下列情况之一的,其投标无效:
  (一) 投标文件未加盖投标人公章或法定代表人未签字或盖章;
  (二) 投标文件印刷不清、字迹模糊;
  (三) 投标文件与招标文件规定的实质性要求不符;
  (四) 设有标底的,投标报价远低于完成项目必需的实际成本;
  (五) 投标文件没有满足招标文件规定的招标人认为重要的其它条件。
  第二十八条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中不明确的地方进行必要的澄清、说明或答辩,但投标人在进行澄清、说明或答辩时,不得超过投标文件的范围;不得改变投标文件的实质性内容;不得阐述与问题无关的内容;未经允许不得向评标委员会提供新的材料。
  澄清、说明或答辩的内容必须用书面形式记录。
  第二十九条 评标委员会按照评标文件中规定的综合评标标准对投标人进行综合性评价比较;设有标底的,应参考标底。
  投标人的最低报价不能作为中标的唯一理由。
  第三十条 评标委员会依据评标结果,提出书面评标报告,向招标人推荐中标候选人。
  第三十一条 评标报告为定标提供重要依据,包括以下主要内容:
  (一) 对投标人的方案可行性评价,技术、经济风险分析;
  (二) 对投标人承担能力与工作基础评价;
  (三) 推荐满足综合评标标准的中标候选人;
  (四) 需进一步协商的问题及协商应达到的指标和要求;
  (五) 对投标人进行综合排名。
  第三十二条 招标人根据书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。
  第三十三条 评标委员会经评审,认为所有投标都不符合招标文件要求的,可以否决所有投标。
  依法必须进行招标的项目,所有投标被否决的,招标人应当依照本办法重新招标。
  第三十四条 招标人在开标之日后10天内完成定标工作,特殊情况可延长至15天。
  第三十五条 定标后,招标人向中标人发出《中标通知书》,并据此与中标人签订书面合同,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
  第三十六条 招标人和评标委员会成员应当遵守招标纪律,不得扩散属于审查、澄清、答辩、评价比较投标人的有关情节、资料等情况。
第六章 资金使用和拨付
       第三十七条 再就业资金中标项目实施无偿拨付和限期返还的办法,无偿拨付主要依据安置人员情况;限期返还资金主要依据经济效益等情况,在无偿拨付的基础上实施,期限最长不超过两年,到期后一次性偿还,限期返还资金总额控制在无偿拨付的50%以内,无论无偿使用或限期返还资金,一律不收取占用费。
         第三十八条  再就业中标项目无偿拨付资金实行报帐制。中标后,由中标单位向当地劳动和社会保障部门、财政部门写出申请,由市劳动和社会保障或财政部门先预拨项目资金的50%,以后根据项目进展情况,由中标单位持有关项目支出凭证到市劳动保障部门或财政部门办理报账手续。项目经有关技术部门验收,合格后,凭中标单位的决算及支出凭证,拨付剩余资金。具体办法由市劳动和社会与财政部门另行制定。
第七章   法律责任
        第三十九条 投标人有下列行为之一者,由招标单位责令改正;已被选定为中标者的,中标无效;给招标人造成损失的,应当承担赔偿责任。
  (一) 提供虚假投标材料的;
  (二) 串通投标的;
  (三) 采用不正当手段妨碍、排挤其他投标人的;
  (四) 向招标人或招标代理机构行贿的;
  (五) 中标后不与招标人签订合同的;
  (六) 其他违反规定的行为。
  第四十条 评标委员会成员有下列行为之一者,由项目主管部门给予警告、通报评、取消其担任评标委员会成员资格的处罚;收受非法财物的,没收收受的财物。
  (一) 收受非法财物或其它好处;
  (二) 向他人透露对投标文件评审和比较情况的;
  (三) 向他人透露中标候选人推荐情况的;
  (四) 向他人透露评标其他情况的;
  (五) 其他违反规定的行为。
第八章 附则
       第四十一条 在承德市辖区范围内,对使用再就业资金而进行的招标投标活动,试用于本办法。
  第四十二条 本办法从颁布之日起实行。


                                                                                   二00四年三月二十九日