推进城乡居民社会养老保险制度建设的思考

——隆化县人力资源和社会保障局

在2009年政府工作报告中，温家宝总理提出“要研究探索和建立新型农村社会养老保险制度”，这是中央关于做好农业、农村工作的重大战略决策，毋庸置疑，这是党和国家关注民生，想民、爱民、为民的英明举措，更是落实“三个代表”重要思想中始终代表最广大人民利益的具体体现。

近年来，隆化县认真落实中央和省、市农保政策，积极探索做好城乡居民养老保险工作的新方法、新途径，经县各方积极争取，2010年7月份经国家的批准，被列为河北省第二批新型农村社会养老保险工作试点县，10月1日隆化县新农保工作全面启动；2011年7月1日城镇居民社会养老保险试点工作在全县全面启动，经有关部门及各乡镇政府通力合作，如期完成了城乡居民社会养老保险试点工作的各项工作任务，全县参保人为179981人，收缴保费4300万元，享受养老保险待遇4.5万人，发放养老金2800万元。新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作取得了优异成绩，深受广大居民的欢迎和支持，受到了省、市表彰，2010年底被承德市人力资源和社会保障局命名为新农保工作规范化管理试点县。

新型农村和城镇居民社会养老保险制度是一种新兴的社会保障制度，代表着广大城乡居民的根本利益，有着蓬勃发展的光明前途，但因受各种不利因素制约，尤其是经济发展的制约，在其推行和发展的过程中政策还应不断调整、完善、发展、提高，只有这样，才能不断提高城乡居民养老保险待遇，真正达到城乡居民养老金能养老的标准，做到老有所养。我们认为在推行城乡居民社会养老保险制度过程中发现的主要问题有：

1、保障水平太低。从养老金上看，国家公务员月工资在2000元至3000元左右；事业单位工作人员的月工资在2000元至2800元左右；企业职工平均退休金也在1600元左右；而城乡居民按最低档，即年缴费为100元缴足15年，每月领取72.4元，按最高档年缴费500元或1000元，缴足15年，每月126元或193元。按现在的物价消费水平是不能完全达到养老的目的。

2、现行养老保险金缴费档次为，农村居民100元至500元五档，城镇居民为100元至1000元十档，从缴费档次上看，一是档次太少，二是档缴费数额太低。随着农业产业化发展，居民外出打工、经商、办企业，有相当一部分居民已经富起来了，经济条件好转了，想多缴点养老保险，但受政策限制，不能多缴，即使有钱也办不了，管得太死。

3、地方政府对城乡居民养老金配套资金少，政策不合理。省、市、县一共补30元，多缴的不多补，这样即少又不公平，极不利于调动广大城乡居民参保的积极性。

4、现行的城乡居民养老金管得太死，缺少基金增值措施。

5、新型农村和城镇居民社会养老保险的推行过程中，业务和工作量相当于老农保工作的十倍以上达到23万人（老农保有1.6万人，5名工作人员），虽然县里增加了一些编制，在工作中我们虽然实行“白加黑，五加二”的方法，但因工作量大，经办机构人员短缺，与实际要求还存在一定的差距。

6、对城乡居民特殊困难群体的养老保险工作，在制度上有缺失。表现在对鳏寡孤独、痴傻呆O}、五保供养人员怎样享受城乡居民的养老保险待遇上，这些人既无及经济来源参保，也没有人帮助他们办理参保手续。他们的缴费由谁拿钱，手续应该由谁来办？对这部分人员的养老问题应从制度上加以明确。综上所述，我们认为：

一是要随着国家经济的发展繁荣及物价上涨等因素，不断提高城乡居民养老金水平，经过一段时间的发展，逐步达到与社会其他养老人员的养老金水平，真正使城乡居民达到老有所养。二是养老保险金缴费档次和缴费标准也应随着经济发展逐步增加和提高，鼓励和支持城乡居民按照提高后的缴费档次或缴费标准自愿缴费，不断提高养老金水平。三是地方各级政府要制定出灵活的配套资金政策，不断提高配套资金数额，做到既有固定补贴，又能多缴多补，这样才能够充分调动广大城乡居民的投保积极性。四是现行的城乡居民养老金只能存在银行账户里，利率很低，我们认为应在保证城乡居民养老保险工作正常运转得前提下，拿出部分资金投入到国家重大建设项目中，使其增值，增值资金全部纳入城乡居民养老保险金账户，用于保民的保金补贴和养老金的发放，变输血为造血，提高保险待遇，减轻政府负担。五是根据新型农村和城镇居民社会养老保险工作量的俱增，还应根据工作需要增加编制、增加人员、增加经费，确保此项工作正常运转，我们认为应按照参保人数的比例合理增加人员编制。六是对特殊人员制定特殊政策，例如对民政部门管理的五保供养人员，应由民政部门出资并负责办理鳏寡孤独、痴傻呆O}人员参保缴费及待遇领取手续，这样才能消灭城乡居民养老保险工作的死角，实现城乡居民社会养老保险全覆盖。