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关局长在全市人力资源和社会保障工作座谈会上的讲话
2014-08-2509时11分 浏览次数:

在全市人力资源和社会保障工作座谈会上的讲话

关继 高

(2014年8月22日)

同志们:

我们今天利用半天时间召开全市人力资源和社会保障工作座谈会议,一方面,是传达全省会议和当前一系列会议精神,让大家对当前形势有一个更加清醒的把握;另一方面,汇报交流我市工作情况,找准与全省和其他先进市区的差距,采取有效措施迎头赶上,全面做好后几个月和当前的人社工作。刚才,各县区都汇报交流了工作情况,其中也不乏有一些工作亮点值得其他县区学习借鉴。市局几个科室也介绍了有关工作,请各县区、机关各科室、局属各单位加强交流,相互取长补短,共同推动事业发展。结合大家的发言,我再着重强调以下三个问题。

一、服务大局、积极作为,前七个月工作成绩值得肯定

今年以来,我们紧紧围绕市委、市政府和省厅的安排部署,发扬“民生为本、人才为纲、服务为先、责任为重”的承德人社精神,强化举措、创新发展,各项工作均取得了明显成效。

(一)完善服务,努力实现充分就业始终把就业作为一号民生工程,出台了《承德市促进高校毕业生就业创业若干政策实施细则》,实施了“青年创业就业计划”。突出抓好创业孵化基地建设,完成了2个市级创业孵化基地建设,入驻项目44个,吸纳大学生创业8人。大力推进家庭服务业发展,出台了《关于进一步发展家庭服务业的实施办法》,“热河嫂”家政服务品牌挂牌成立,“热河嫂”、“陈宏护理”、“邦诚士家政服务”被确立为我市第一批家庭服务品牌,获批1省级示范性家政服务员培训输出基地,建立3个市级家庭服务员培训就业基地代市政府起草了《承德市使用失业保险基金援企稳岗实施办法》,积极应对新的失业问题。积极开展“春风行动”、“就业援助月”、民营企业招聘周、城乡技能就业援助计划等就业援助行动,对困难家庭、失业人员开展就业援助帮扶,确保城镇零就业家庭动态为零。1—7月份共发放小额担保贷款8310万元, 扶持自主创业1966人。加强职业技能培训,8个县均成立了国家职业技能鉴定所,累计完成职业技能鉴定13277截至7月底,全市城镇新增就业2.4万人,城镇失业人员实现再就业1.2万人,就业困难人员实现就业6343人,城镇登记失业率为3.03%,农村劳动力转移就业2.6万人。其中我市着力打造家政服务业品牌得到了省厅的充分肯定

(二)健全体系,全面提升社会保障能力全面落实各项养老保险调待政策,完成了全市12.6万名企业退休人员养老保险10连增政策调整工作,人均月增加200元。全面做好城乡养老保险制度衔接工作从7月1日起,城镇职工养老保险和城乡居民养老保险实现互相转移衔接。银河连杆和红松风力发电等2家企业为职工建立了企业年金制度。积极推进医疗保险市级统筹,年底前建立覆盖全市的医疗保险信息管理系统网络稳妥推进工伤保险省级统筹,成立了工伤认定调查大队,强化经办管理。进一步加强内控机制建设,大力开展社会保险经办风险管理检查评估工作,充分发挥经办机构的监督作用,确保基金安全。截至7月底,全市城镇职工养老保险、基本医疗、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到55.5万人、93.4万人、23万人、39.4万人和30.2万人,城乡居民基本养老保险参保人数为170.2万人。

(三)强化支撑,大力实施人才强市战略紧紧抓住京津冀协同发展上升为国家重大发展战略的机遇,加强与人社部人才交流中心和北京市人才中心的对接,建立人才信息共建共享机制。目前已完成国家人才网、北京人才网网站链接,加入全国网络招聘会网络联盟,正在筹备签定《北京承德两地人才网合作框架协议》。全面搭建引智平台,申报6家企业设立博士后创新实践基地,指导颈复康药业做好申报国家级博士后科研工作站前期准备工作,积极申报国家级技能大师工作室1个。加强高层次专业技术人才队伍建设,推荐第五批“百人计划”人选1人,人才培养工程资助人选2人,评选第十一批“新世纪学术、技术带头人”61人。其中我市与京津人才合作迈出实质性步伐得到了省厅的充分肯定。

(四)深化改革,加强机关事业单位人事管理。为切实解决基层单位招聘人员“招得来、留不住,性别比例失调”等突出问题,在公务员招录工作中,对部分边远乡镇和特殊岗位,严格设定了报名条件,今年我市共招录公务员268名,乡镇男性比例达到了58%。探索事业单位公开招聘新办法,把县区教育、卫生系统和乡镇事业单位招聘权限下放给各县区,全年计划招聘岗位645个,目前5个县区291个岗位的招聘工作正在有序进行,实现了县区基层用人单位招得来、留得住、用得上的效果。大力加强公务员管理,积极建设省级公务员特色实践教育基地,培育了滦平县周台子村、承德县朝梁子村、围场塞罕坝林场3家省级公务员特色实践教育示范点。通过积极申报,2人进入国务院特殊津贴人选公示名单。

(五)构建和谐,切实维护劳动者合法权益针对逢年过节大量农民工因工资拖欠围堵市委、市政府的被动局面,我们从劳动合同签定这个最基础的环节抓起,在全市范围内大力开展推进用人单位实施劳动合同制度专项执法行动有效监督了企业与劳动者之间的用工行为。同时,积极建立预防拖欠农民工工资长效机制,建立农民工工资保障金、农民工工资储备金、农民工工资支付应急周转金三项制度,特别是对18建筑施工企业实施劳动监察协管员驻点监管,确保不出现大规模欠薪违法行为。同时,综合运用劳动监察、劳动人事争议仲裁等手段,切实维护劳资双方权益。截至7月底,共受理各类仲裁案件1898件,结案率为93%,其中立案处理1078件,案外调解820件,涉及经济标的1800余万元;接待群众来信来访924批(件)、2082人,处理上级批转来访信件47件;受理劳动监察案件475件,为5685名劳动者追回工资4002.5万元其中我市从源头上预防农民工工资拖欠工作的做法得到了省厅的充分肯定

(六)立行立改,党的群众路线教育实践活动扎实开展按照市委的统一安排,我们认真开展了以“为民务实清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动。在学习教育、听取意见阶段,坚持开门搞活动,累计征求各类意见建议3464条;在查摆问题、开展批评阶段,党组成员聚焦“四风”,开展了积极健康的批评与自我批评,高标准召开了局党组专题民主生活会,会上共提出批评意见108条,大家在相互批评中凝聚了共识,加深了了解,增进了友谊;目前正在按照整改落实、建章立制环节的有关要求,对存在的各类问题制定切实可行的整改方案。为确保整改工作真正落到实处,我们在全市安排基层党支部召开专题组织生活会的基础上,对该项活动进行了延伸,要求机关90名正科级干部(包括7名非党、10名主任科员)全部按处级领导的要求深入推进党的群众路线教育实践活动。特别是在活动开展过程中,坚持即知即改、立行立改的原则,全面破解存在的各类问题。针对部分职工工作积极性不高和人员老化的现状,凝聚全局干部职工智慧,提出了以“民生为本、人才为纲、服务为先、责任为重”作为新时期承德人社精神,配套出台了新的综合考核办法,全系统干事创业的劲头更足了。出台了11项便民服务举措,建立了市政务服务中心人社局分中心,实现了让群众好办事的效果。全市基层就业和社会保障综合服务平台项目建设正在稳步推进,机关办公环境得到了很大改善,文化氛围日渐浓厚。大力开展了机关标准化建设、“五型”机关创建和窗口单位改进作风专项行动,干部队伍作风建设得到了提升。重新建立完善了工会、共青团和妇委会组织机构,充实了人员力量,基层组织建设得到全面加强。其中提炼发扬新时期承德人社精神得到了省厅的充分肯定

二、认清不足、找准差距,切实增强做好工作的责任感和紧迫感

应该说,自己跟自己比,我们取得的成绩确实不小,但跳出承德看人社,我们的差距却很大。从全省人力资源和社会保障工作座谈会上可以看出,总的来说,我们虽然也有几项工作得到了省厅的高度认可,但是与其他市区相比,我们所谓的亮点工作含金量都不是很高,特别是一些推进事业发展的改革性创新举措我们几乎都落在了后面,我们需要做的工作还很多、任务还很重,绝不能自我感觉良好,时刻要有工作压力,要有等不得、慢不得的紧迫感和危机感。

比如,在基层基础建设方面,基层平台和信息化建设滞后已经成为制约我们发展的最大难题。邢台市从政府层面推动平台建设,将其列入《市政府工作报告》,并由督查室跟进督导。该市以信息化推动经办模式和管理体制创新,推行社保卡对职工养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、城乡居保、新农合、城乡低保、社会救助、粮补等9项社保待遇通过社保卡对外发放;张家口市被人社部列为全省唯一一个全民参保登记试点城市,“五险合一”经办模式顺利推进,9月底将在市本级开始试运行。

比如,在就业方面,以高校毕业生为主的就业难和企业招工难形成的结构性矛盾十分突出,特别是政策不优惠直接导致创业主体不活跃。石家庄市分别安排财政专项资金2000万元和3000万元,支持全民创业和促进高校毕业生就业创业;张家口市从推动京津冀协同发展、助力申办2022年冬奥会入手,建立了首家由人社部门直接创建和管理的张家口高创园;秦皇岛市与市电视台联合开办了就业政策宣传节目——《职要有你》,强化政策宣传和就业服务;唐山、邯郸两市在援企稳岗中积极作为,在稳定岗位、预防失业方面取得了积极成效。

比如,在社会保障方面,条块分割、办理分散、经办能力不高是群众反映最强烈的问题。邯郸、衡水两市优化办事流程,退休信息提前锁定,职工退休当月到龄当月办理;石家庄市研发并上线运行“掌上人社”手机客户端软件,沧州市开通了社保网上申报平台和社保自助缴费终端等等,都极大地方便了群众办事;唐山市探索了工伤预防改革新举措,建立了工伤预防部门联席会议制度,促进相关方面重视做好工伤预防工作。

比如,在人事人才方面,人才短缺成为制约创新发展的最大障碍。中国博士后成果转化基地在廊坊筹建,张家口高创园成为引进京津人才和智力的有力平台,邯郸在搭建企业科研平台方面探索了新路子,石家庄在全国首次以法律的形式对军转干部分配作出了规定,廊坊积极探索公务员分级分类培训的方式方法,这些都非常值得我们学习借鉴。

比如,在劳动关系方面,农民工工资保障难成为人社系统信访工作的重头戏。各地都在探索行之有效的方式,从源头上预防和避免欠薪行为的发生,我们开展的劳动合同签定专项治理行动,虽然取得了阶段性重大成果,但形势依然不容乐观,关键是要形成长效机制,绝不能形成抓一抓就见效、放一放就反弹的恶性循环现象。

    给大家列举了这些例子,主要目的是要对我们自己的工作有一个清醒的认识,绝不能对自己取得的点滴成绩沾沾自喜。会前我们也对各科室(单位)上半年的综合考核进行了测评,各县区也汇报交流了各自的亮点和特色工作。总的感觉是,虽然大部分工作指标都超额完成了序时进度,但缺乏亮点和创新,各科室(单位)和县区总结的亮点工作都是跟自己比取得的工作进步,严格来说都不能算为创新性工作,与先进地市相比,我们的差距是十分明显的。如果我们长期就这样平平淡淡的抓工作,承德人社的地位是很难提升的。因此,大家一定要认清不足,进一步强化责任意识和危机意识,坚持问题导向,采取有效措施加以应对和解决,狠抓京津冀协同发展上升为国家重大发展战略的机遇,创新思维、创新举措、创新管理、创新服务,确保承德人社工作走在全省的前列。

三、强化举措、创新发展,推动全市人社工作再上新台阶

关于全年工作,年初已经做了系统安排,这里不再重复。结合我们的不足和短板,结合当前省、市的一些要求,结合我们的工作实际,我着重强调十个方面的问题。

一是抓就业,促形势稳定。要突出抓好创业孵化基地建设,特别是各县区要围绕当地产业园区建设,鼓励和引导高校毕业生主动进行自主创业,以创业带动就业,确保完成城镇新增就业4万人的目标任务。要在前期调研的基础上,尽快出台《承德市使用失业保险基金援企稳岗实施办法》,全面落实各项援企稳岗政策,加大宣传力度,让企业和职工了解政策、享受政策,提振企业发展信心。要经常深入企业了解情况,掌握企业用工需求,有针对性地为企业和求职者搭建招聘平台,逐步破解求职难和用工难这对难题。

二是抓保障,促扩面提质。要在确保全面完成扩面征缴任务的基础上,进一步优化经办规程,统一规范参保登记、申报核定、征缴管理等主要业务环节,加快研发和推广企业养老保险、工伤保险和网上社保软件,减少手工操作,努力提高业务经办的信息化、规范化水平。特别是要结合医疗保险市级统筹工作的开展,按照既定方案,加快推进信息系统软、硬件建设,确保年底前上线运行。要加快推进城镇居民大病保险制度的实施工作,细化方案,强化举措,确保年底前稳步实施。养老保险、工伤保险征缴计划以政府文件形式已下达到各县区,目前看工伤保险基金征缴完成进度比较迟缓,各县区还要进一步加大工作力度,确保目标任务完成,目标计划年终一律不予核减,完不成任务的将通报批评。要确保基金平稳运行,特别是要对重点行业、重点企业,加大基金监督检查和稽核力度,加大对经办运行、基金审计、基金监督过程的技术控制,确保基金安全。

三是抓人才,促智力支撑。京津冀协同发展上升为国家发展战略后,京冀两地在多项领域合作对接上取得了积极进展,特别是就京津冀框架下承接相关产业与北京方面进行探讨,并签署了包括《共同加快张承地区生态环境建设协议》、《共同加快推进市场一体化进程协议》等7份区域协作协议及备忘录,进一步推动京津冀区域协同发展。我们要在已与国家人才交流中心建立人才信息共建共享机制的基础上,紧紧抓住这一难得机遇,瞄准京津的科技和人才优势,加强对接交流,多渠道、多层面主动与京津人社部门沟通联系,共同谋划协同发展的着力点和突破口。环首都3县人社部门要充分利用好临京优势,积极创造条件,主动搭建人才培养、产业园区、公共服务、信息共享等平台,吸引京津要素流入。要加强急需紧缺人才调查,适时组织召开京津承人才对接会,要按照常务副市长李晋宇来我局调研时指出的以“解放思想、敞开胸怀、海纳百川”的气度引进人才,确保对接京津取得实质性效果。

四是抓维权,促和谐稳定。党的十八届四中全会即将召开,中央巡视组正在我省开展巡视工作,信访稳定的压力依然较大。要坚持源头治理,落实矛盾纠纷“日排查、周调度、月汇总、季分析”工作制度,尽量把矛盾消除在萌芽状态、解决在基层。要把领导包案制度落到实处,采取主动约访、下访等方式,集中力量化解群众反映强烈的突出问题。特别是要巩固好劳动合同签定专项治理行动成果,深入持久地强化源头治理,防止因大量农民民工资拖欠造成围堵政府的现象反弹,为全市经济社会有序发展创造一个和谐稳定的社会环境。

五是抓改革,促创新发展。要充分做好推进机关事业单位养老制度改革的准备工作,国家层面的改革思路基本确定,就是“一个相同、五个同步”(一个相同:就是与企业养老保险一样实行社会统筹和个人账户相结合;五个同步:就是机关与事业单位同步改革,养老保险制度改革与完善工资制度同步推进,计发办法和待遇调整机制同步改革,基本养老保险的职业年金同步建立,改革在全国同步实施),市局和各县区要及早开展调研摸底,做好各项前期准备工作。要稳步推进事业单位人事管理制度改革,要以《事业单位人事管理条例》的颁布实施为契机,全面落实好公开招聘制度,确保公开、公平、公正地完成好今年的各项招聘任务,并深入推进事业单位绩效工资制度改革。要深入推进行政审批制度改革,市局的原则是,该下放的一律下放,该取消的一律停止,目前已相继向各县区下放了多项职权,从刚才大家的汇报中也不难看出,取得的效果还是很明显的。下一步要严格按照省里即将出台的“三个公开、三个清单”制度,认真做好梳理工作,市局要加强下放或取消后事中事后的监管工作,县区要规范权力运行,防止权力滥用。要提前做好全民参保登记准备工作,目前这项工作正在张家口市进行试点,人社部决定用四年时间在全国全面实施,我们要在平台建设、五险合一、制度设计、软件开发等方面提早入手,按全民参保登记的标准和要求谋划和推动工作。

六是抓平台,促规范提升。要不遗余力地加强与国家发改委的跑办对接,全力以赴确保我市基层就业和社会保障服务平台项目建设列入计划盘子,获取支持。省厅要求基层平台和窗口建设要做到“四规范、四统一”:即规范服务事项,统一服务事项名称;规范服务流程,统一办事程序;规范服务行为,统一服务标准;规范服务环境,统一平台建设标准。下步,省厅计划选择部分县、乡镇(街道)、村(社区)劳动就业社会保障服务平台,开展规范服务示范性建设试点。各县区要做好试点单位筛选工作,加强协调配合,为全省基层平台规范服务探索经验。

七是抓长远,促规划推动。作为省以上一级,特别是国家级,规划就是纲,如果哪个项目没有列入规划,争取资金和政策支持是不可能的。当前,发改部门已经启动了“十三五”规划的编制工作,一些重大项目必须提前进入“十三五”规划范围。因此,无论是各县区,还是市本级,都要加大与发改部门的沟通联系,准确把握“十三五”规划编制思路,深入谋划和包装好项目,确保将涉及我们人社系统的重大发展思路、重大事项和重大项目列入各级“十三五”规划之中,以规划推动创新发展。

八是抓服务,促作风转变。要严格按照省厅的安排部署,扎实开展好“五型”机关创建、窗口单位改进作风专项行动、机关标准化建设等专项工作,特别是要认真贯彻落实常务副市长李晋宇来我局调研时指出的“做好人社工作的基本理念是解放思想、创新机制”的要求,创新管理办法和服务机制,强化班子和队伍建设,进一步转变干部作风,切实实现让群众好办事、为群众办好事的目的。服务质量的提升,核心在于干部业务能力的提高,省厅提出用三年时间,通过组织全员培训、业务考试、知识竞赛、调查研究、督导检查、加强宣传等一系列措施,提升全系统干部业务能力。我们也要把这项工作与正在开展的党的群众路线教育实践活动整改工作结合起来,认真制定实施方案,明确目标任务,有针对性的抓好落实。最终要实现基层一线人员对业务流程、相关政策应知应会,科室(单位)负责人成为本领域的行家里手,领导干部成为分管领域的专家权威,全面提升服务群众的能力和水平,让办事群众切实感受到作风转变带来的实实在在的效果。

九是抓廉政,促清正廉洁。党的十八大以来,党中央不断加大反腐倡廉工作,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,尤其是对周永康的立案审查,彰显了党中央的反腐决心和力度。7月30日,根据中央统一部署,中央第六巡视组已经进驻我省开展巡视工作。8月8日,市委召开理论学习中心组集中(扩大)学习会议,围绕落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任进行专题学习。我们一定要认清当前形势,进一步坚定理想信念,保持政治定力,时刻拧紧总开关,旗帜鲜明的与党中央和省、市委保持一个声音、一个步调,坚决与腐败分子划清界限,与腐败行为作斗争。要始终以党章和八项规定规范自己的言行,坚守道德底线,坚守法律底线,严格落实各项廉政制度,强化廉政监督,早发现、早提醒、早预防、早纠正,确保大家都不出问题。

十是抓整改,促活动开展。要持续深入地开展好党的群众路线教育实践活动。当前,该项活动已进入整改落实、建章立制环节,各方面工作正是最需上劲的时候。越到此时,越要防止歇歇脚的思想、松口气的情绪,必须扣好最后一粒扣子、走好最后一公里,做到敬终如始、善始善终。正如习近平总书记强调的,“只有一环接着一环抓,才能最终达到目的。”一方面,全局和各县区要全面抓好整改落实,兑现各项整改承诺;另一方面,要抓好市本局90名科级干部深入推进活动开展工作,希望大家认真对待,以对自己、对事业高度负责的态度,找准工作中存在的差距,改正其中的不足,身体立行推动人社工作健康有序发展。

同志们,人社事业发展的任务艰巨、使命光荣,我们一定要进一步增强大局意识、责任意识和担当意识,以时不我待的危机感、干则必成的使命感,圆满完成全年既定的目标任务,为全市创新发展做出我们应有的贡献。