当前位置:
首页>领导讲话
关继高局长在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话
2015-03-3009时23分 浏览次数:

在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

关 继 高

2015329日)

 

同志们:

    这次会议的主要任务是,认真贯彻落实市委、市政府系列决策部署和全省人力资源社会保障工作会议精神,全面总结去年工作,分析当前人社工作面临的主要形势,安�挪渴鸾衲曛氐愎ぷ鳎�以及人社系统党风廉政建设。下面,结合局党组研究的意见,我着重讲四方面问题。

一、主动适应经济发展新常态,2014年人社工作取得新成绩

2014年,全市人社系统在市委、市政府和省厅的正确领导下,以党的群众路线教育实践活动为统领,紧紧围绕全市“发挥优势、高点起步、开放创新、绿色崛起”的总要求,大力弘扬“民生为本、人才为纲、服务为先、责任为重”的承德人社精神,主动适应经济发展新常态,抢抓新机遇,研究新举措,圆满完成了各项工作任务,为助推全市科学发展、绿色崛起发挥了积极作用。

(一)始终把促就业作为首要任务,就业形势保持稳定出台了《关于鼓励创业促进就业的实施意见》等政策性文件,首次设立创业扶持资金1000万元,大力推进创业孵化基地建设,其中平泉华北物流园区被认定为省级示范性创业孵化基地。全面抓好家庭服务业发展,“热河嫂”家政服务品牌挂牌成立。加大小额担保贷款支持力度,全年发放1.9亿元,直接扶持自主创业3569人,带动就业7583人。全面实施使用失业保险基金援企稳岗政策,首批12家企业获得近6000万元资金扶持。全年城镇新增就业4.4万人,下岗失业人员再就业2.5万人,就业困难人员就业1.3万人,农村劳动力转移就业4.1万人,大学生就业率达到87.6%城镇登记失业率为3.09%

(二)始终把全覆盖作为民生之策,社会保障持续增强全面落实各项养老保险调待政策,积极推进城乡养老保险制度衔接,城镇居民医疗保险大病保险制度正式实施,调整完善了8项医保政策。积极推进医疗保险市级统筹和工伤保险省级统筹,大力开展社保基金监督审计年活动,社保基金运行总体安全、平稳。截至去年年底,全市城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别达到56.6万人、92.6万人、23.4万人、39.5万人、30.4万人;城乡居民养老保险参保170.8万人,参保率达99%。完成社会保障卡制卡数据232.2万人,在营子区试点率先发放3.2万张。

(三)始终把强支撑作为重要手段,人才队伍建设力度不断加大加强与人社部人才交流中心和北京市人才中心的对接,建立了人才信息共建共享机制。全年通过参加各类跨省、跨区域大型人才招聘活动,累计接待各类人才3000余人次,达成引进意向5493家企业获批设立博士后创新实践基地,创建国家级技能大师工作室1个。推荐第五批“百人计划”人选1人,人才培养工程资助人选2人,评选第十一批“新世纪学术、技术带头人”61人,评选河北省“三三三人才工程”二层次人选1人;2人获批享受国务院特殊津贴。引进外国专家41人次。新增高技能人才2300人,完成申报评审高、中、初级职称8983,组织农民技术职称评审1664人,组织各类技能鉴定1.9万人

(四)始终把促改革作为发展动力,人事工作稳步推进科学设置公务员招录条件,全年共招录268名,其中乡镇男性比例达到了58%探索事业单位公开招聘新办法将县区教育、卫生、乡镇事业单位人员招聘工作权限下放到县区,确保基层按岗位需求合理聘用急需人员,全年共完成事业单位公开招聘、选聘732人。接收安置军转干部32人,随调随迁家属2名。开通了承德人事培训考试网,加强科级非领导职务管理和公务员平时考核力度,制定了《承德市市直机关事业单位增加工作人员管理办法》,人员管理更加规范有序。完成了各项计划、统计等工作。

(五)始终把增收入作为发展需要,工资分配制度改革扎实推进全面落实机关津贴补贴调整和事业单位工作人员绩效工资制度,全年完成两次提标工作,市直公务员津补贴水平达到年人均35400元,并相应提高了事业单位基础性绩效工资标准。积极推进企业工资集体协商,企业工资集体协商建制率达到94%。与全省同步上调了月最低工资标准,市区由1260元上调至1420元,涨幅达12.7%

(六)始终把创和谐作为最终目标,劳动者合法权益得到维护。在全市范围内大力开展了推进用人单位实施劳动合同签订专项执法行动累计检查企业5310,涉及劳动者12.5万人、补签劳动合同1.3万份、补缴社会保险费110万余元。出台了《关于建立解决拖欠农民工工资问题长效机制的意见》,建立农民工工资保障金、农民工工资储备金、农民工工资支付应急周转金三项制度,18建筑施工企业实施劳动监察协管员驻点监管,“两网化”管理系统实现县级全联通。全年共受理仲裁案件3281件,接待群众来信来访1482批(件)、29828423名劳动者追回工资6232万元

(七)始终把转作风作为根本保障,机关形象得到新加强。从党组班子到科级干部,高标准开展了党的群众路线教育实践活动,全局干部职工“四风”问题得到了很大改变。大力发扬新时期承德人社精神,机关文化建设全面加强,工、青、妇组织机构不断健全,干部职工的文体活动得到加强,在全市举办的“唱响中国梦——建设美丽幸福承德”歌咏比赛中荣获一等奖,在职工运动会中取得游泳团体总分第一名、乒乓球团体第二名等一系列嘉绩。“学转促”活动深入开展、“五型”机关建设扎实推进、机关标准化建设全面运行、窗口单位改进作风专项行动全面推进,全系统政风行风建设取得重大突破,在市政府部门31个民主评议参评单位中,我局获综合排名第二位,群众的满意度和认可度大幅提高。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,大力支持纪检监察室落实“三转”要求,始终保持了正风肃纪的高压态势,广大干部职工树立了遵规守纪、勤政廉洁的良好形象。

一年来,全市人社系统认真谋事、专心干事、创新成事,为全市改革发展稳定做出了积极贡献,市领导和省厅对我们的多项工作给予了充分肯定,特别是在市财政异常紧张的情况下,帮助我们解决了就业局、劳务办、退休人员社会化管理服务站等单位多年来想解决而未解决的财政供养问题,为我们安排了1000万元的创业扶持资金,完成了市劳动人事争议仲裁院建设。这些成绩的取得,是市委、市政府和省厅正确领导的结果,是各级党委政府和有关部门大力支持的结果,也是全系统干部职工团结一心、奋力工作的结果。在此,我代表局党组,向大家一年来的辛勤付出,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、准确把握发展新形势,切实增强做好工作的责任感和紧迫感

现阶段,我国经济发展最为突出的特征,就是经济发展进入新常态。我们人社工作只有认识和适应新常态,工作摆布才能合拍,工作方法才能对路,工作才更有成效。

第一,要未雨绸缪,清醒认识新常态给人社工作带来的深刻影响从就业看,新常态下就业矛盾正在发生深刻变化,过去劳动力长期供大于求,随着劳动年龄人口减少,就业总量矛盾相对有所缓解,而结构性矛盾逐步凸显。一方面是招工难,企业普遍反映招不到合适的人才,特别是技工短缺;�硪环矫媸蔷鸵的眩�市场供求不匹配,特别是大学生就业总体水平还不高,去年我市应届大学生就业率虽然达到了87.6%,但依然比全省平均水平还低7.2个百分点。从社会保障看,新常态下经济增速和职工收入增长放缓,扩面征缴空间在收缩,加之人口老龄化加剧、社保待遇刚性支出和享受待遇群体加大等因素的影响,社保基金平衡面临重大考验。同时,国家相继出台一系列扶持小微企业加快发展的优惠政策,春节上班第一天,国务院就召开常务会议,确定进一步减税降费措施将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%,失业保险基金每年将减收1/3,对今后三年征缴工作将产生重大影响。去年,我们虽然完成了省厅下达的各项扩面征缴任务,但各县区都感觉到压力很大。绝大多数社保基金2014年当年支出增速都远远高于当年收入增速,个别县区还出现了当年收不抵支的现象。推动社会保障从制度全覆盖到人群全覆盖,任务还十分艰巨。从人才工作看,新常态下创新驱动成为发展的新引擎,必须更多依靠人力资本质量和技术进步。而当前我市企业引不进人才、留不住人才的现象非常普遍,全社会人才非常匮乏,已也为滞约我市加速赶超的最大瓶颈。从劳动关系看,过去劳动力市场是买方市场,劳动者的首要诉求是找到一份工作、实现就业;新常态下劳��者就业的选择性增大,话语权增强,特别是80后、90后新生代农民工更加注重劳动条件的整体改善和职业发展,维权意识增强,维权手段多样,极易对社会稳定造成严重影响。

第二,要抢抓机遇,奋力开创新常态下人力资源和社会保障工作的新局面。在看到困难和挑战的同时,我们还要看到积极因系和有利条件。新常态下虽然经济增速有所放缓,但经济增长质量将进一步提升。特别是京津冀协同发展正在加速推进,京冀人社部门签署了《推动人力资源和社会保障工作协同发展合作协议》和《关于发展家庭服务业合作框架协议》。我市也在与国家人社部和北京市人社局、天津市人社局就人才对接合作方面取得了一系列实质性进展。尤其是我市被定位为京津冀水源涵养功能区,承德建设国家级生态文明示范区上升为省级战略,为我们发展文化旅游、健康养老、会议展览和战略性新兴产业,加快转型升级、绿色崛起提供了不竭动力。根据以上情况,做好今年人社工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实市委、市政府和省厅的决�卟渴穑�坚持改革统领、依法行政,主动适应经济发展新常态,大力弘扬“民生为本、人才为纲、服务为先、责任为重”的承德人社精神,深入推进“六项工程”建设,着力夯实基层基础,全面完成“十二五”规划确定的目标任务,为“十三五”期间更好推动人力资源和社会保障事业发展奠定基础。主要预期目标是:全年城镇新增就业4.2万人,下岗失业人员再就业1.5万人,就业困难人员再就业6000人,农村劳动力转移就业3.8万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内;高校毕业生就业率达到90%以上;全年城镇职工基本养老、城镇基本医疗、工伤、失业、生育保险参保人数分别增加2.5万人、1000人、2.1万人、5000人、500人,城乡居民养老保险参保率稳定在90%以上。

三、全面落实各项新要求,积极有为推动人社事业创新发展

今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进法治建设的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好全年工作必须更加主动作为,以创新求突破,以突破求发展。

(一)着力加强学习研究,切实增强驾驭全局的能力。一要学理论。要将“学转促”活动与“三严三实”教育紧密结合,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,深刻理解习近平总书记关于“四个全面”战略布局的重要论述,真正用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。要完善学习机制,除积极主动参加各类集中学习外,要形成自觉学、主动学、及时学的新常态,确保学习效果。二要懂业务。人社工作范围广、政策性强,精通业务是科学决策的前提和基础。大家一定要站在时代和发展的高度,学深、研透各项业务知识,绝不能以“差不多”、“还可以”的心态作决策,要使自己真正成为本领域内的行家里手和专家权威。三要学先进。要围绕“三严三实”寻差距、找不足,主动走出去学习其他市区在创业园区建设、信息化建设等方面的好经验、好做法、好典型,结合我市实际,大胆借鉴、勇于创新、实现赶超。

(二)着力提升创业水平,确保就业形势持续稳定。一要大力实施创业孵化基地建设提速工程。要把就业的主攻方向摆到促进创业上,以创业带动就业,最大程度地激发大众创业、万众创新热情。全面推进市大学生创业园区和与滦平县市县共建高层次创新创业园区建设,确保9月底具备入驻条件,每个县区都要至少建设一家有一定规模、能够起到示范带动作用的创业孵化基地。今后就业资金分配、创业扶持资金奖励等将重点向省、市认定的示范性创业孵化基地倾斜,确保我市创业孵化基地建设迅速形成规模、创出品牌。二要大力实施青年就业创业引领工程。鼓励更多的人创业、特别是青年创业是扩大就业的有效途径,也是新常态下推动经济增长的重要方面。要通过组织青年创业引领行动、大学生基层项目等工作的开展,促进以高校毕业生为主的重点群体稳定就业,确保高校毕业生就业创业比例进一步提高。三要大力开展家政服务品牌提升工程。围绕京津高端市场需求,加快家政服务员培训输出基地建设,发挥好现有1家省级和3家市级示范基地的作用,将“热河嫂”家政服务品牌做大做强,提升我市家政服务业的形象和影响力。四要大力实施劳动技能培训提质工程。充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用,构建以企业为主体、职业院校为基础、社会多方参与的大培训格局,加快建立覆盖全体劳动者、适应多样化、差异化需求的职业培训体系。全年组织各类培训10万人以上,完成创业培训3000人以上。

(三)着力深化改革,健全完善社保体系。一要稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。这是我们人社系统今年改革的首要任务。1月中旬国务院已召开专题会议作了部署,标志着这项改革已正式启动。近期省里也将作出具体安排,这项工作社会关注度很高,我们一定要提前摸清底数,分析研判改革中可能出现的问题与风险,尽早提出意见和建议,确保改革顺利实施。二要全面落实各项社保政策。落实好企业退休人员基本养老保险待遇“十一连增”政策和城乡居民基础养老金调整工作,确保老农保与城乡居民养老保险制度平稳有效衔接。稳步提高城镇居民医疗保险补助标准和个人缴费比例,做好城镇居民医疗保险大病保险实施工作。启动实施国家机关和参照公务员管理的事业单位、社会团体参加工伤保险,实现各类用人单位应保尽保。三要全面推进各项保险提高统筹层次工作巩固好企业职工养老保险省级统筹成果,做好企业职工养老保险全国统筹的调研准备工作。全面实现医疗保险市级统筹,推进社保卡在医保领域优先发放使用,在全市范围内实现参保人员就医即时结算。进一步完善工伤保险省级统筹政策体系,落实适应省级统筹要求的基金管理体制和扩面征缴奖惩及收支挂钩风险共担机制。加强各统筹层次信息管理系统建设,满足各统筹层次建设需要。四要全面改进社保管理服务。进一步创新监管手段,加强社会保险内控机制建设,积极开展风险评估,完善内部审计制度,确保基金安全。

(四)着力释放人才活力,发挥人才战略支撑作�谩�一要瞄准京津冀协同发展引进人才。要进一步深化与京津人社部门的对接,逐步通过建立统一数据库系统,实现人才信息共建共享。做好我市人才需求状况调查,有针对性地组织好各类网络和现场招聘会,开展好面向京津的大型人才交流会和全国城市联盟大型招聘会,积极引进急需紧缺人才。二要搭建引智平台提升人才。要指导企业通过博士后创新实践基地、技能大师工作室等项目建设,促进高层次创新人才向我市集聚。做好专家服务基层工作,带动技术、智力、管理、信息等要素流向基层,引领产业优化升级。三要实施好人才项目服务人才。突出做好第十二批“新世纪学术技术带头人”、“百人计划”、“省政府特贴专家”、“突出贡献技师”等选拔推荐工作,在全市营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚,打造利于优秀人才成长的良好环境。

(五)着力加强人事规范化管理,打造阳光服务品牌。一要打造考评录聘阳光工程。继续坚持“凡进必考”原则,做好公务员招录四级联考和事业单位公开招聘工作,探索推行事业单位招聘分级分类考试。严格程序和标准,组织好各类职称评聘、工人技术等级考评、职业技能鉴定等工作。利用好人事培训考试网平台,高效完成各级各类执(职)业资格考试工作,实现考务安全。二要加强公务员和机关事业单位人事管理。加强公务员和机关事业单位工作人员平时考核与年终考核,实现平时考核工作全覆盖。认真落实《事业单位人事管理条例》,完成事业单位分类改革各项工作。充分发挥计划的宏观调控作用,严格落实增人进人审批程序。加强对各单位临时用工的管理,逐步推进市场化服务。研究探索机关事业单位人员正常退出机制,畅通机关事业单位人员正常退出渠道。三要全面做好军转安置工作创新安置方式,进一步完善实施考试考核、双向选择和指令性相结合的办法进行安置。积极巩固和扩大自主择业军转干部就业基地建设,帮助扶持自主择业军转干部就业创业,力争创业就业率达到80%以上。

(六)着力推进工资收入协同增长,维护社会公平正义。一要积极落实国家工资和津补贴制度改革的各项政策。严格按照上级工资和津贴补贴制度改革政策规定做好各项工作,逐步建立工资正常增长机制。按照国家部署,启动实施县级以下机关公务员职务与职级并行制度。继续开展公务员和企业相当人员工资水平调查比较工作。二要深入推进事业单位绩效工资改革。以推进医疗卫生事业单位绩效工资为契机,在其他条件成熟的事业单位逐渐实行提高控制线政策,合理调控事业单位绩效工资水平。三要加强企业工资调控贯彻落实最低工资标准和工资指导线,指导企业建立职工工资正常增长机制,开展好企业薪酬调查工作完善工资集体协商制度,确保实行工资集体协商的企业占建会企业80%以上。

(七)着力解决突出问题,打造和谐劳动关系。一要加强源头治理。加强企业实行劳动合同制度的监督指导,大力推行劳动用工备案制度,进一步规范劳务派遣用工行为。二要加大监察执法力度。针对薄弱环节和矛盾集中的行业和领域,集中开展好各类专项执法检查。积极协调推动落实政府应急周转金、建设领域工资保证金、农民工工资预储金制度,完善部门联动工作机制,突出抓好农民工工资支付工作。三要发挥好调解组织作用。积极开展企业劳动争议调解示范试点,不断提高仲裁工作效能和办案质量,提高基层解决争议能力。四要有效化解各类信访矛盾。把矛盾纠纷排查化解作为经常性工作抓好、抓实,加大信访积案化解力度,做好集体访应急处�茫�切实维护大局稳定。

(八)着力加强基层基础建设,全面提高社会保障能力。一要持续推进基层平台建设。全省进一步明确到2017年要全部建成标准化基层服务平台的目标要求,今年省里将继续安排2000万元资金,对基层平台建设采取“以奖代补”的形式给予支持。各县区、特别是还没有达到标准化建设的县区要切实加大力度,确保如期完成平台建设任务。市本级就业和社会保�献酆戏�务平台建设要作为当前和“十三五”期间一号工程,举全局之力加以推进,确保早日获批建设。二要加快推进信息化人社建设。根据全省的统一安排和我市实际,尽快编制完成信息化人社建设方案。以社会保障卡“一卡通”为核心,加强信息整合,推动各业务间数据共享、业务联动。将今年确定为我市社保卡发放应用年,率先实现在医疗保险领域的应用。同时,加强在人事管理领域信息系统建设的研究,以信息化引领带动工作高效化、管理精细化、服务便捷化、决策科学化。三要做好“十三五”规划编制工作。要在全面完成“十二��”规划目标任务的基础上,抓紧总结评估,完成“十三五”规划编制工作。要加强与发改、财政等部门的沟通联系,确保我局确定的重大项目尽可能多的挤进国家和省计划盘子,争取更大支持,为今后全市人社事业发展奠定基础。

四、要勤政廉政,打造一支既干事又干净的干部队伍

人社领域改革发展任务十分繁重,能不能肩负起历史使命,取决于我们这支队伍的素质和精神状态。大家要全面弘扬人社精神,深入推进党风廉政建设,以过硬的作风保障人社事业健康快速发展。

第一,要落实“两个责任”,切实将反腐倡廉的使命扛在肩上。要坚持把业务工作与党风廉政建设融入全局工作之中,始终做到共同谋划、共同安排、共同促进。全面落实党风廉政建设责任制,各位班子成员和各县区局要按照“一岗双责”和“一把手”负总责的要求,对工作目标任务进行层层分解,并全面落实“签字背书”制度,层层传导压力,确保业务工作推进到哪里,党风廉政建设就深入到哪里。要全力支持纪检部门落实“三转”要求,纪检监察室要把全部精力用在加大执纪、监督、问责工作上,包括对各县区局的检查指导,要在全系统形成上下贯通、齐抓共管的工作格局,切实做到守土有责、守土尽责。

第二,要勤政务实,把党风廉政建设的成效体现在创先争优的业绩中来。从某种意义上说,不干事、干不成事是最大�母�败。因此,要在全系统大兴求真务实之风,把主要心思和更多精力用在真抓实干、推动工作上。不能因为监督查处的频率高了,就以不干事求平安为目标,当官不为同样是要被问责的。因此,我们要牢固树立逢一必争、逢旗必扛的创先争优意识,凡是省、市有排名的,都要排在前、站在前;有资金分配的,都要确保在全省各市平均水平以上。今年我们将对各县区工作目标进行考核,市局各科室单位也将继续实行严格的考核机制,考核领导小组要进一步加大考核督办力度,强化跟踪问效,严肃问责追责,真正做到谋则必举、争则必胜、求则必成、干则必优,努力实现既清廉为官又事业有为。

第三,要依法行政,切实把权力关进制度的笼子。众所周知,人社部门是接受信访量最多的部门之一,原因就是我们的管理服务对象与其他部门有所不同,主要是广大群众,我们的行政行为直接涉及他们的切身利益。群众法制意识、法律素养在不断提高,如果我们还延续传统的思维方式,就有可能会被逼到非常窘迫的境地。特别是在行政诉讼和行政复议中,人社部门被判输的案件比例也在不断上升。这就要求我们要有更强的法治观念,严格依法依规办事。要深入推进履职尽责法治化,严格落实“三个公开、三个清单”制度,加速法治化人社进程。我曾反复强调,我们的科室和部门都或多或少掌握着一定的公权力,这是一把双刃剑,用不好就可能使自己走上违法违纪的道路。因此,我们一定要规范用权,依法用权,健全重点领域监控机制,以医疗保险基金监管、职称考试评定等为重点,细化廉政风险点,切实把权力关进制度的笼子、放到阳光下。

第四,要改进作风,真正树立人社部门一流形象。要牢固树立作风建设永远在路上的意识,持之以恒整治“四风”。全系统上下要始终坚持从守纪律、讲规矩这些基本要求做起,严明政治纪律,不该说的话和不该干的事要坚决不做;严明工作纪律,从不迟到、不早退这些小事做起,实现在坚持中见常态;严明财经纪律,坚决避免挥霍、浪费行为发生,在财力异常紧张的情况下,要最大限度地节约开支。要加强窗口单位管理,借目前全省工作作风专项检查活动的开展,以人民群众满意为目标,全面提升窗口单位服务规范、服务用语等服务水平做到纠“四风”和树新风并举,努力营造人社系统风清气正的新生态。

第五,要加大监督检查力度,形成反腐倡廉的高压态势。大家都知道,新一届中央领导集体打虎拍蝇的力度之大前所未有,巡视巡察的范围之广前所未有,明查暗访的频率之高前所未有,惩处问责的尺度之严前所未有,我们心中要时刻绷紧这根弦,坚决做到不踩雷区、不越红线。要进一步建立和完善廉政教育、廉政谈话、监督检查、查办案件、追究问责等制度,纪检监察室要进一步加强对“八项规定”落实情况的监督检查,加大执行工作纪律的明查暗访力度,及时纠正和制止发生在我们身边的违规行为,对违纪者实行定期通报制度,构成违法犯罪的,坚决移交司法机关进行处置,绝不姑息迁就。要努力在全系统构建不想腐的教育机制、不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制和不易腐的保障机制,打造既创新干事、又干净干事的人社品牌。

同志们,做好今年的人力资源和社会保障工作,责任重大、使命光荣。我们要进一步解放思想、奋发有为,敢于担当、攻坚克难,努力完成各项工作任务,为加快推进全市科学发展、绿色崛起做出我们积极的贡献。