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承德市人力资源和社会保障局关于报送《承德市人力资源和社会保障局2021年法治政府建设报告》的报告
2022-01-1213时46分 浏览次数:

 

 

承人社办发〔2021〕99号


市政府:

现将《承德市人力资源和社会保障局2021年法治政府建设报告》予以呈报,请审阅。

  

承德市人力资源和社会保障局

2021年12月30日



 

承德市人力资源和社会保障局

2021年法治政府建设报告

 

2021年,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九大及历次全会精神,按照省市委、市政府的总体部署,认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》各项要求,不断完善依法行政制度,依法维护人民群众合法权益,法治政府建设取得新成效。现将有关工作报告如下:

一、积极履责,率先垂范,切实加强对法治政府建设的组织领导

我局始终坚持党对法治政府建设的领导,将推进法治政府建设摆在重要位置,根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《中共承德市委全面依法治市委员会关于进一步推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的意见》要求,局党组书记、局长认真履行法治政府建设第一责任人职责,深入推进法治政府建设,带领全局干部职工学法懂法,提高法律意识,将法治理念、法治思维、法治方法运用到人力资源和社会保障业务工作中,在全面履行政府职能中依法行使职权。

(一)深入学习贯彻习近平法治思想。以学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为主线,把学习宣传习近平法治思想列为局重点工作内容。采取局党组理论中心组学习会、局党组会议、干部职工大会、“三会一课”等形式,专题学习贯彻党的十九届五中、六中全会精神,扎实开展“四史”学习教育,跟进学习习近平总书记系列重要讲话指示批示精神。重点学习习近平总书记中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神。今年以来,共召开学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神各类会议110场次,在全局上下营造浓厚的学法用法守法氛围。

(二)认真贯彻落实市委市政府关于法治政府建设的决策部署。局主要领导亲自研究部署、组织推动法治政府建设,多次对法治政府建设做出指示,调度解决工作中重点问题,确保市委市政府法治政府建设的决策部署落地生效。定期听取法治政府建设工作情况汇报,年初、半年、年终召开相关工作会议3次。在深入调研、广泛征求意见的基础上,审定了我局《2021年度法治政府建设工作要点》《2021年深化“放管服”改革优化营商环境重点工作推进方案》,明确工作任务和重点,有力推动我局法治政府建设工作的深入开展。

(三)健全完善制度机制。对照上位法,不断健全完善局内各项规章制度,确保机关建设更加规范有序。重新修订完善了《局党组全面从严治党主体责任清单》等责任制度,细化了局党组12方面40项、党组书记13项、班子成员12项具体责任,确保党建责任更加清晰、具体。修订了《局党组会议议事规则(试行)》《局长办公会议议事规则(试行)》,进一步规范议事程序,确保民主集中制落到实处。重新修订完善了《财务管理办法》,进一步规范全局预算、收入、支出、资产、负债等各方面管理,同时印发了《内部审计工作实施办法(试行)》,强化财务管理和审计监督。印发了《关于建立落实“第一议题”学习对标制度的通知》,确保将总书记强调的“国之大者”了然于胸、践之于行,推动人社工作始终与党中央保持步调一致、健康发展。强化日常督查督办。我局于2021年12月20日选举产生新一届中共承德市人力资源和社会保障局机关纪律检查委员会,重点加强党风廉政建设,加大对各项制度执行情况的检查力度,切实加强对干部的日常监督管理。

(四)坚持领导班子带头定期学法。通过召开局党组理论学习中心组学习会、集中研讨和举办专题读书班、专题宣讲等形式,学习贯彻习近平关于法治政府建设的重要论述和《法治政府建设实施纲要(2021—2025年》及省、市2021年全面依法行政工作要点等,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,切实做到“两个维护”,不断提高领导干部科学决策、民主决策和依法行政的能力。全年共举办局党组理论学习中心组学习会20次、专题读书班和宣讲5期。今年还邀请了省人社厅陈建辉处长和河北民族师范学院刘永生教授作专题辅导。

二、持续深化“放管服”改革,积极创造公平公正便民的人社政务服务,深入优化营商环境

今年以来,我局贯彻落实国家、省、市深化“放管服”改革通知精神,转发了《承德市优化营商环境领导小组关于印发〈2021年优化营商环境工作要点〉的通知》,研究制定了《2021年深化“放管服”改革优化营商环境重点工作推进方案》《“情满人社”专项行动实施方案》《2021年全面开展“人社干部走流程”工作实施方案》等工作方案,对“放管服”改革工作进行安排部署。

(一)大力实施“情满人社”专项行动,提升人社公共服务水平。持续深化承德人社“一网一窗一次”改革成果,在全系统谋划实施了“情满人社”专项行动,着力打造“一网一窗一次”改革升级版,改革经验被中央深改办专期刊发。标准化服务平台全面建成。所有社保核心业务系统全面切换至“全省社保统一经办系统”,实现省级数据集中。基层公共服务平台实现市、县、乡三级全覆盖,39项高频服务事项直达基层;公共服务机构、标准化服务大厅建设全面铺开,“综合柜员制”服务模式全面应用,人社服务更“便民”。“互联网+人社”深度融合。持续深化“一网一窗一次”改革成果,拓宽人社公共服务信息平台功能,实施人社服务快办行动,推进人社服务全面标准化,所有297项人社公共服务事项实现“应上尽上”,15项业务实现“打包办”、130项业务实现“秒办”,所有事项实现简便办,人社服务更“智能”。协同化服务机制更加完善。持续推动窗口服务标准化,优化便民服务方式,深入实施“36524”人社服务“一网通办”模式,提供帮办代办等“一站式”服务,人社服务更“规范”。公共服务能力大幅提升。常态化开展技能练兵比武、岗位技能培训等活动,培养了一支人社“知识通”、业务“一口清”的专业化经办队伍,人社服务更“温暖”。

(二)大力实施“一码通”改革,社保卡实现赋能提质。以建设全国领先的社保卡“一卡通”创新应用示范城市为目标,持续深化试点工作,目前已完成“一码通”平台开发,实现了社保卡在医疗就诊、政务服务、旅游服务、智慧防贫、城市生活、金融服务等六大领域创新应用,实现“一卡在手,走遍承德”。

(三)创新工伤认定劳动能力鉴定业务办理方式,电子化助力便民服务提档升级。

针对承德矿采选炼企业较多,工伤发生率高的问题,我局全面改革原有工伤认定业务办理方式,运用现代信息技术创新建立了“承德市工伤认定电子化”网上办理流程,将原有工伤认定申请时间由最长两三个月,缩短到最少三天;由原来最多需要跑办七八次缩减到一次,我市成为全国首个工伤文书电子送达的地市,让群众真切感受到了全新变化和便捷体验。

(四)扎实推进“互联网+监管”和诚信体系建设。夯实人社系统“互联网+监管”基础工作,落实“互联网+监管”数据实录和填报工作。我们及时对以前的监管行为信息进行完善根据省市社会信用体系建设领导小组的要求,对推进人社领域政务失信问题专项治理工作做出安排部署,对涉及我局的联合奖惩措施、备忘录确认单、公共信用信息资源目录对照表和使用方式确认单进行了全面梳理,明确责任科室,梳理形成守信联合激励和失信联合惩戒措施清单,为下一步开展联合惩戒打下基础。

三、完善政策体系,执法、执法监督工作进一步提升

(一)抓好规范性文件管理。我局严格执行重大行政决策和规范性文件合法性审查的有关规定,切实做好本部门规范性文件管理。一是严格规范性文件审查。完善规范性文件管理制度,严格执行规范性文件管理办法,依法执行论证评估、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、报送司法行政部门审核、向市委市政府请示报告、统一发布等程序规定。2021年,我局印发实施规范性文件3份,内容涵盖柔性引才实施办法、职业技能提升、贯彻落实河北省保障农民工工资支付办法等民生领域。二是加强规范性文件清理。落实上级部门关于规范性文件清理工作部署要求,开展与事业单位人事管理、优化营商环境条例、民法典等相关规定不相适应的规范性文件清理工作。今年,对2021年6月30日以前的规范性文件进行全面梳理,及时对外公布了清理结果,保留27件,废止1件,宣布失效7件。

(二)提升依法行政决策水平。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《河北省重大行政决策程序暂行办法》和我局出台的《重大行政决策程序规定》,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,着力从源头上预防和化解社会矛盾,维护社会稳定。充分发挥法律顾问和咨询专家在重大行政决策中的作用,完善依法决策程序。

(三)落实政府法律顾问制度。不断完善法律顾问制度,重大决策事项征求法律顾问意见,发挥法律顾问在审查把关、法治宣传教育、法治保障方面的作用,为我局各种行政决策、规范性文件起草提供了及时、准确的法律意见。2021年法律顾问共参与我局法律事务69次,出庭应诉136次。

(四)加强重点领域执法,实行随机抽查抽检。一是突出做好治欠保支工作。构建了“日常有监管、薪资有预储、应急有周转、突发有预案、预警有平台、两法衔接有抓手”的“六有”预防机制,在全省率先搭建了“承德市农民工工资支付监控预警平台”,实现所有在建工程项目动态监管。大力开展根治欠薪专项行动,为9838名农民工追讨工资1.28亿元,欠薪案件实现“动态清零”。二是着力防范化解社保基金风险。修订各险种经办规程,完善岗位制约机制,各险种待遇实现社银联网发放,把社保基金风险防控纳入人社系统公共服务平台,严防基金跑冒滴漏。持续开展“社保基金风险防控提质年”活动,集中排查整治死亡冒领、重复领取、服刑人员领取养老金、一次性补缴和违规审批等重点难点问题,全市共追回社保资金2303.7万元,基金风险防控能力明显提升,社保基金运行总体稳定。三是着力防范化解信访风险。落实领导包案、带案下访制度,持续开展人社领域防范化解信访重大风险、矛盾隐患排查、重大疑难问题攻坚和整治进京赴省上访问题等4个专项行动,压实属地责任,强化源头防控,坚持关口前移,确保重要时间节点人社领域信访形势稳定。今年受理劳动仲裁案件2120件。受理群众来信来访案件629件,及时受理率、按期答复率达到100%。四是力促劳动关系和谐稳定。大力开展“和谐同行”能力提升三年行动、集体协商行动,充分发挥协调劳动关系三方机制作用,继续实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划,全市实现了网上用工备案全覆盖,涉及9819家企业6.97万名劳动者,劳动关系总体稳定。深入推进国有企业负责人薪酬制度改革,全面开展最低工资标准执行情况抽样调查,进一步规范国有企业薪酬分配秩序。五是纵深推进“双随机、一公开”监管。研究制定了《2021年度随机抽查工作计划》《2021年度“双随机、一公开”监管工作实施方案》,严格落实《河北省人力资源和社会保障部门随机抽查工作指引》,全年共组织开展4次“双随机、一公开”抽查,共检查市场主体20家。按要求实施执法检查全过程记录,对抽查结果及时公示,公示率100%。

(五)加强行政执法监督,推动三项制度落地实施。贯彻落实《河北省行政执法监督条例》《河北省人力资源社会保障行政执法监督实施办法》和《河北省人力资源社会保障行政执法投诉举报制度》,按照行政执法监督实施办法明确的监督主体、对象、内容、程序和措施等相关内容,制定受理、转办、会同督办、结果反馈等服务流程,畅通群众投诉举报的渠道。及时修订行政执法公示办法、执法全过程记录实施办法和重大执法决定法制审核办法。修订完善相关制度、清单、文本,开展三项制度落实情况检查,提升行政执法规范化水平。将行政执法公示情况纳入政务公开考核,制定考核方案,对行政执法事前、事中、事后公开情况进行考核。开展行政执法案卷评查工作,对全市人社系统行政处罚、行政检查、行政确认等案卷进行评查,共评查案卷106宗,执法规范化水平得到全面提升。

(六)发挥行政复议的层级监督作用,坚决纠正违法行为。妥善处理行政争议事关群众切身利益、社会和谐稳定和部门自身形象。一是精心办理行政复议案件。慎重对待每一起复议案件,努力做到焦点定位准确、逻辑梳理清晰、证据审查充分、细节找寻严密,在严格执行法律法规的同时,增强案件释法说理性。二是搭好案情实际与法律法条之间的桥梁。为做到行政复议决定事实清楚、结论适当,办案人员主动充实复议决定内容,在条理分析案情的基础上,详尽阐述法律适用原理,既阐明法理,又兼顾情理;既严肃严格又不失温情,努力达到以案释法、宣传法律的良好效果。三是严格办案,坚决纠正不当行政行为。在复议案件审理阶段,办案人员以高度负责的态度深入分析研究案情,力争使所作每一个复议决定在事实与法理上经得起推敲,并及时纠正违法或不当的行政决定,提示下级行政机关依法履职。

四、主动接受监督,打造公开透明运行的权力运行机制

(一)主动接受司法监督。严格依法履行行政应诉职责,进一步落实行政机关负责人依法出庭应诉制度,全年行政机关负责人出庭应诉3次。建立健全涉诉执法机构执法人员出庭应诉机制,积极配合、支持法院行政审判活动,尊重并自觉执行法院生效判决。加强与司法机关的沟通,努力形成行政、司法良性互动格局。一是规范出庭应诉和复议答辩。尊重并主动配合司法机关和上级复议机关依法办案,与司法机关呈现良好互动趋势,主动配合司法机关的当庭调解活动,为相对人解惑答疑,减少相对人诉累。2021年,我局被复议案件29件,应诉案件96件。二是积极履行司法判决和复议决定。及时修正被纠行政行为,切实维护司法权威和政府公信力。三是切实维护司法权威。积极应对行政争议焦点难点问题,结合司法机关庭审实际与裁判文书意见,对败诉行政行为在重新调查取证的基础上妥善作出新的行政行为,切实维护司法权威。

(二)加强规范政务公开工作,主动接受社会监督。严格按照省、市关于全面推进政务公开工作的部署要求,大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开,明确年度工作任务,细化责任分工,建立台账,明确时间表、路线图和责任人。重点领域信息公开持续推进。定期向市档案局移交主动公开规范性文件,做到信息公开及时、公开范围全面、公开方式多样便民。围绕省委省政府开展的“三创四建”活动,主动公开社会保险、促进创新创业、服务发展、服务民生、优化环境的配套政策及惠民惠企举措、实施情况,定期发布各类信息。积极探索公众参与新模式,利用各种渠道载体,搭建互动平台,方便公众参与和监督。规范依申请公开办理程序。主动与复议机关和法院联系,建立了沟通机制,依法办理公开申请,对疑难复杂个案,耐心细致地做好答复工作,有效化解行政复议、行政诉讼风险。今年我局受理答复政府信息公开申请3件,全部做到文书规范、标准统一。

五、坚持宣教先行,积极营造良好法治环境

认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,组织人社系统干部参与法治知识竞赛,开展就业创业政策、农民工工资支付条例、社会保险、“12333”全国统一咨询日等集中宣传主题活动,扩大企业群众宣传覆盖面,增强法规政策宣传实效。一是教育培训强素质。把法治教育纳入系统干部职工教育培训总体规划,把执法资格考试作为提高干部法治能力素养的重要抓手,按照市司法局要求对行政执法人员进行综合法律知识和人力资源社会保障法律知识培训工作,增强行政执法人员依法行政的意识,提高法律素养和执法技能。督促报考人员登陆行政执法培训平台完成考前培训,确保参考人员均能顺利通过执法资格考试。2021年共有27名行政执法人员通过行政执法培训考试。二是练兵比武强技能。常态化开展技能练兵比武、岗位技能培训等活动,组织全局领导干部和工作人员参加学法考试,参学参考率均达100%,我局的做法得到省人社厅肯定。三是人社法律政策强保障。在宣传内容上,坚持服务大局、服务群众的宗旨,突出法治理念教育和法律意识教育,在加强对宪法和国家的基本法律、行政法规以及党风廉政建设有关规定的宣传的基础上,重点加强了对人社方面的法律法规和政策的宣传,把《劳动法》《社会保险法》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》《就业促进法》《工伤保险条例》《保障农民工工资支付条例》等法律法规作为我局个性普法的重点宣传内容,不断增强依法行政意识和水平。今年以来我局通过普法进企业、进工地、进社区等活动共派发了各类普法宣传资料28000余份,进一步提高了广大群众的维权意识。四是创新普法强实效。我局结合“为群众办实事”主题,同市总工会、市司法局、市律师协会等部门成立“雨润”职工普法工作室,建立“八五”普法职工志愿服务队伍。以“点对点”方式深入企业、建筑工地开展专题普法宣传,开展《保障农民工工资支付条例》施行一周年集中宣传活动。通过广泛开展《条例》宣传进企业、进工地、进社区活动,促使企业合法用工,自觉履行工资支付主体法律责任,引导农民工依法维权。健全执法人员“以案释法”制度,在行政检查、劳动人事争议仲裁、工伤认定、政府信息公开办理等案件办理过程中,结合具体案情向当事人进行释法说理,把执法现场变成普法的第一现场,让群众在解决问题中学习法律知识,树立法治观念,增强用人单位依法用工、劳动者运用法律手段维护自身合法权益的意识和能力。