承德市人力资源和社会保障局
房局长在2019年市人力资源和社会保障暨全面从严治党工作会议上的讲话

 

凝神聚力  拼搏奋进

全面开创人社事业发展新局面

——在全市人力资源和社会保障暨全面从严治党工作会议上的讲话

市人社局党组书记、局长  房宝占

201932日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,总结2018年工作,分析当前形势,全面贯彻中央、省、市的各项工作要求,安排部署全年人力资源和社会保障暨全面从严治党和“三深化三提升”工作,推动全市人社事业实现新发展,确保全面从严治党再上新台阶。刚才,晓辉同志通报了各县(市)区和市局科室单位2018年度综合考核结果,长安同志宣读了人社系统开展“三深化三提升”活动的实施方案,王良同志宣读了关于进一步推进全面从严治党的意见,永志同志宣读了2019年全市人社扶贫工作方案,滦平县等4个县(市)区代表进行了很好的发言。下面,结合局党组研究的意见,我主要讲四个方面的问题。

一、凝神聚力,攻坚克难,2018年工作再上新台阶

2018年是人社工作极不平凡的一年,是深入贯彻落实十九大精神的开局之年,也是在机构改革大背景下广大人社干部凝心聚力、奋发有为的一年。面对繁重的工作任务,全市人社系统认真贯彻落实党的十九大精神,坚持“重点工作抓突破、常规工作抓规范、特色工作抓创新”,圆满完成了2018年各项任务,多项工作受到市委、市政府和省厅的肯定,人社事业发展又上新台阶。

(一)强化政治担当,人社领域扶贫扎实推进把脱贫攻坚作为首要的政治责任,作为一号政治任务,扎实推进人社领域扶贫工作。一是积极探索就业精准扶贫的新路子。出台了《关于进一步做好就业扶贫工作的实施办法》等政策文件24个,制定了12项支持措施和15项补贴政策,构建起全市就业扶贫的政策体系。创新推行“1+3+4”扶贫培训新模式,全年组织培训2.2万人。12家企业被评为全国就业扶贫基地,在京津市场叫响了“承德礼仪服务、山庄机电工、热河钻井工、热河嫂、承德建工”五大劳务品牌,累计输出劳动力76.6万人次。就业精准扶贫、京津扶贫劳务协作分别得到省、市领导的充分肯定。二是医疗保障救助工作不断深化巩固提升“632”医疗保障救助扶贫模式,全年认定门诊慢性病、延长扶贫攻坚期内贫困人员参保缴费期等多项利民惠民举措在平泉和滦平探索建立补充商业医疗保险,全年共为206.4万人次落实提高医疗保障救助待遇5.3亿元,医疗保险兜底保障民生作用进一步加强。三是狠抓社会保险扶贫政策落实32.75万名贫困人员落实代缴最低档次城乡居民养老保险费3275万元。启动了铁路、机场等工程按建设项目参加工伤保险。签订劳动合同的农民工同等享受失业保险和生育保险政策待遇,全力推进贫困人员应保尽保和法定人员全覆盖四是全力做好驻村帮扶工作。把开展驻村帮扶作为重大政治责任,定期研究、推进驻村帮扶工作。全局156名副科级以上干部与592户贫困户建立结对帮扶关系,大力开展送技术下乡、医疗义诊等“九个一”帮扶举措,推进了道路硬化、河道治理等一批项目建设。我市人社扶贫的经验做法在全省做了典型发言。

(二)服务改善民生,狠抓就业和社保工作。一是以“双创双服”为载体,全面提升创业创新质量。始终把稳就业作为重大的政治责任,深入开展“双创双服”活动,在实现更高质量和更充分就业上持续用力。全年开展了就业创业孵化基地“双十工程”,打造全市十佳创业就业孵化基地。有5家孵化基地被评为“省级示范创业就业孵化基地”和“省级农民工返乡下乡创业园”,每家获50万元奖补资金支持。大力实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划、失业保险援企稳岗护航行动和支持技能提升“展翅行动”,广泛开展“春风行动”、“就业援助月”、寻找最美农民工等活动,激发了全市创新创业热情。率先将“三支一扶”服务期满考核合格人员转为正式事业编制的经验做法在全省推广。全年城镇新增就业5.73万人,失业人员再就业1.92万人,就业困难人员就业8732人,新增农村劳动力转移就业5.2万人,高校毕业生就业率达到95.1%,城镇登记失业率3.69%,始终控制在4.5%以内的较低水平。二是不断完善创新社保体系建设按照十九大报告提出的兜底线、织密网、建机制的要求,抓探索创新路扎实做好全国长期护理保险试点工作,探索建立了长期护理保险“五个三”制度体系和家庭护理新模式。试点覆盖“一县两区” 24.5万名城镇职工,引进上海福寿康家政护理服务公司落户承德,累计开展失能鉴定669人,为359人落实了长护险待遇抓管理强服务深入开展待遇领取资格认证工作,全面启用“人脸识别”生存认证系统。不断深化医保支付方式改革,有效遏制医疗费用不合理增长。扎实推进全国异地就医联网结算,全市47家医疗机构实现与国家异地就医结算平台联接。全面落实各项社保政策,企业退休人员基本养老金实现“十四连增”,月人均养老金达到2394元,城乡居民基本养老保险基础养老金标准提高到每人每月108元,城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年490元,各项社会保险待遇按时足额发放。抓防控保安全。全面推进基金监督检查和社保基金风险防控年两个专项行动,修订完善了各险种经办规程,健全了社保基金收支管理和关键岗位定期轮岗制度,有效保证了社保基金安全运行。截至2018年底,全市基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到254万人、341.8万人、23.05万人、46.8万人、31.8万人;基本医疗保险参保率达到96.5%,城乡居民养老保险参保率达到98.6%

(三)加强人才智力引进和管理服务经济发展。牢固树立人力资源是第一资源的理念,把人才工作作为促进转型升级、绿色发展的根本性举措来抓,充分激发人才创新创业活力。一是围绕急需紧缺人才需求,制定完善更具吸引力的人才政策。制定了《承德市招才引智政策30条》《承德市引进创新创业人才政策》等政策文件,从科研成果转化资金补贴、安家费、房租补贴等方面对引进的高端人才给予倾斜性政策支持。动态管理《承德市2018年紧缺人才需求目录》,在110家企业建立了人才服务联络站,设立了高层次人才服务专窗。二是突出“高精尖缺”导向,探索更加务实有效的引才途径。共组织开展高层次人才选聘7场,参加各类招聘活动10场,引进硕士以上人才342名,引进各类外国专家27人次,建立省级引才引智示范基地5家,外国院士工作站1家。大力探索“走出去”引才新模式,开展了“进名校、引英才”招聘活动,组织了哈尔滨工程大学、东北大学专场招聘会,西安理工大学专区招聘会,现场达成引进意向261人,签约17人。引进人才的探索受到了丽虹市长的充分肯定。三是深化人事制度改革,不断提升人才队伍服务水平。持续深化职称制度改革,分系列修订完善了职称申报评审条件、探索实施了直评直聘制度。积极培育博士后创新实践基地和技能大师工作室,建设国家级高技能人才培训基地1家、省级4家。积极申报省政府特贴专家、省“三三三人才工程”评选等人才项目,评选市“新世纪学术技术带头人”65人。首次实行考试考核、优先选岗相结合的办法阳光安置军转干部27人,接收自主择业军转干部27人。四是切实发挥激励作用,薪酬制度有效推进。健全完善了机关事业单位工资制度,在已落实通讯补贴、物业补贴和精神文明奖,提高取暖补贴的基础上,又落实了目标绩效考核奖,年人均增资9000元。重新核定了事业单位绩效工资总量,年人均增资2000元,极大地提高了事业单位绩效工资分配自主权。大力推进公立医院薪酬制度改革试点,5家市属公立医院、8家县级医院试点工作稳步推进。有序推进国有企业负责人薪酬制度改革。突出抓好开发区人事薪酬制度改革,工作推进走在了全省前列。

(四)突出稳定和谐职能,构建和谐劳动关系。一是全力做好保障农民工工资支付工作。认真落实“日常有监管、薪资有预储、应急有周转、突发有预案、两法衔接有平台”五有预防机制和“三金三机制一入罪”等制度,对重大劳动保障违法行为和恶意欠薪行为实施联合惩戒,切实维护农民工合法权益。全年共为2735名农民工追讨工资待遇3372.15万元。被人社部、工商行政管理总局评为全国清理整顿人力资源市场秩序先进单位。二是切实加强劳动人事争议调解仲裁深入推进仲裁院标准化建设,调解仲裁办案系统实现市县全覆盖。全年共受理仲裁案件2127件,涉及职工2730人,结案率达到95%以上,有效维护了当事人的合法权益。三是切实加强信访维稳工作坚持通过法定途径分类处理信访诉求,全年办理信访案件279件、433人次,处理了一批积案、难案,妥善稳控了90年代末未分配大中专毕业生、特殊工种提前退休审批等重点群体,依法分类处理信访问题的经验做法受到市领导和省厅的充分肯定并在全省人社系统推广。

(五)狠抓基层基础工作,切实提升服务水平。一是开展“六全”服务,狠抓“承德办事一次成”。全面落实服务全进入、窗口全功能、流程全优化、代办全覆盖、首办全负责、邮寄服务全推行“六全”服务,将23项服务事项列入办事一次成改革。经验做法在《中国组织人事报》刊发,并在全省人社系统介绍经验。二是让信息多跑路、群众少跑腿,狠抓“互联网+人社”信息化建设大力实施“互联网+人社”行动计划,全力推进人社综合管理服务平台,完成了硬件系统集成、软件需求、综合信息数据库建设,努力实现“社会保障一卡通”,极大的方便了群众办事。三是全面推进基层公共服务平台建设,切实有效解决服务基层群众“最后一公里”问题。率先在全省建设完成了全市2630个行政村村级公共服务平台建设,成为全省唯一一个市县乡村四级人社服务实现全覆盖的市,基本实现了“就业有人管、社保有人办、贫困有人助、维权有保障”的目标。四是以实施系统行风建设为切入点,全面提升人社服务能力和水平。聚焦政策法规、窗口建设服务、标准化信息化、监督检查四大板块,集中打好责任意识、便民服务、品牌提升、互联网+人社、整肃行风五大攻坚战制定了《行风建设规范手册》,群众满意度不断提升。统筹做好工会、共青团和老干部管理等各项工作。

(六)深化主体责任落实,全面从严治党迈出新步伐一是深入推进主体责任落实坚持把全面从严治党作为首要的政治任务,成立了全面从严治党工作领导小组,制定了《关于进一步明确机关党建责任有关问题的通知》《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》,明晰局党组、机关党委、各党支部“三级责任”,并层层签定责任书,全面从严治党有序有力有效推进。二是强化思想政治引领。改进局党组理论学习中心组学习方式,落细落实意识形态领域各项责任制,选取13个典型案例对广大干部进行警示教育,牢固树立底线思维和红线意识,确保广大职工站稳政治立场,把好政治航向。三是狠抓作风整顿和执纪监督问责。认真开展纠正“四风”和作风纪律专项整治、“一问责八清理”和“微腐败”专项整治“回头看”,充分运用“四种形态”,加大明查暗访和通报力度,全年印发各类通报5次,责令13人次作出深刻检查,对22人次进行了提醒谈话,给予诫勉谈话1人,党内警告处分1人,推动管党治党各项要求落到实处。机关建设全面加强,19名科级以下干部得到提拔重用,81人获得职称晋级,“五型人社”持续向纵深推进。

应该说,刚刚过去的一年,人社干部职工面临繁重的发展任务和机构改革的双重挑战,表现出了前所未有的担当情怀和干事创业热情,表现出了难能可贵的团结一心、合力攻坚的凝聚力和创造力,取得了改革开放40年来值得历史印记和群众称赞的可喜成绩,广大群众的获得感幸福感安全感不断提升。这既是市委、市政府和省人社厅正确领导的结果,也是广大人社干部职工凝神聚力、奋力拼搏的结果。在此,我代表局党组向全系统干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、统一思想,找准定位,准确把握当前人社工作面临的形势

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,也是机构改革后人社系统运行的第一年。我们必须紧贴中央和省市部署要求,深入分析人社工作面临的发展环境,科学研判面临的困难和挑战,找准工作定位,奋力担当作为,推动新时代人社事业实现新发展。

(一)要正确认识和准确把握经济形势变化对人社工作带来的新机遇和新挑战。在中央经济工作会议上,习近平总书记全面辩证分析了经济形势,科学作出我国经济发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期的重大判断。省、市委全会也分别分析了省、市当前面临的前所未有的历史性窗口期和战略性机遇期,京津冀协同发展深入推进,全市“3+3”六大主导产业加快发展,必将对全市转型升级、绿色发展产生巨大拉动作用。这些都对我们做好就业创业、人才引进等工作带来了新的机遇。同时我们也要看到,当前国内外形势正在发生深刻复杂变化,特别是经贸摩擦的影响,产业结构调整、民营企业面临的困难叠加,经济下行压力加大,不确定性更多、风险和挑战更加复杂,又对我们做好人社工作提出了新的挑战。就业压力和结构性矛盾并存,部分行业、部分群体就业压力增大;个别县区、个别险种出现了收不抵支的现象,特别是受人口老龄化加剧、扩面空间收窄、待遇支出刚性增长、阶段性降低费率等多种因素叠加影响,社保基金收支矛盾依然突出;全市人才总量不足,人才结构不合理,技能人才短缺,人才工作挑战性很大;劳动关系风险隐患加剧,一些领域的工作如果处理不当,相关群体会引起连锁反应,利益平衡问题更加突出。因此,我们要辩证看待当前经济形势的发展变化,既要保持定力、抢抓机遇,主动担当作为,又要未雨绸缪、积极应对,妥善化解各种风险挑战,增强工作的前瞻性和主动性。

(二)要正确认识和准确把握创新发展绿色发展和高质量发展对人社工作提出的新任务新要求。当前我国经济主要矛盾是供给侧结构性的,中央经济工作会议将稳就业作为“六稳”之首,强调社会政策要强化兜底保障功能,实施就业优先政策要突出重点群体,社会保障政策要注重雪中送炭,对反复出现的社会群体性事件,要分析背后的政策原因和复杂因素,做到标本兼治、规范长远。市委十四届五次全会和“两会”都分别强调,要加大保障和改善民生力度,并将就业创业纳入10项民生工程之首,并强调要深入实施人才强市战略,打好扶贫攻坚战,切实保障农民工工资支付等工作。应该说,推动创新发展绿色发展高质量发展,人社部门的责任很大、任务很重,也大有作为。我们一定要着力做好结构调整中的职工安置工作,全面提升人力资源素质,支持灵活就业和新就业形态发展,形成经济增长和扩大就业的良性循环;要着力支持民营企业发展,降低企业用工成本,提升微观主体活力;要着力适应公平性、社会流动性的需要,增强社会保障制度的可持续性,进一步织密扎牢社会保障网;要着力深化人才发展体制机制改革,进一步向用人主体放权,为各类人才松绑,助力提升产业链水平;要着力统筹好维护劳动者利益与促进发展的关系,按照包容审慎原则规范劳动用工管理,构建和谐劳动关系;要着力深化“放管服”改革,持续加强系统行风建设,不断优化营商环境,最大限度激发社会创新创造活力。

(三)要正确认识和准确把握机构改革后人社部门的新职能新定位。人力资源社会保障工作事关改革发展稳定大局,人社部门肩负着宏观经济调控重要参与者、社会管理和市场监管重要执行者、公共服务重要提供者、社会公平正义重要维护者的职责。这次机构改革中人社系统职能有较大调整,公务员、医保、外专、军转等管理职能剥离,但这并不意味着责任削减,而是职责更集中了,要求更高了,原来我们想做但腾不出精力做的事情,现在可以沉下身子更深入的研究,谋得更实,做的更好。在工作谋划上,要更加主动的服务中心大局。要自觉将人社工作融入全市中心工作,主动围绕供结侧结构性改革、打好三大攻坚战、民营经济发展、乡村振兴战略、推进京津冀协同发展等重点任务,研究谋划一批具有创新性的政策措施,在服务生态强市、魅力承德建设中做到有为有位。在工作重心上,要进一步聚焦主责主业。要坚持民生为本、人才优先,重点在更好地保障改善民生和发挥人力资源支撑作用上下功夫,加强对就业创业、社会保障、人才管理、事业单位人事制度改革、企事业单位工资收入分配、和谐劳动关系等领域工作的调查研究,搞好制度建设,狠抓工作落实,大力开发人力资源,促进人的全面发展。在工作方法上,要更加注重统筹协调。人社部门点多、线长、面广,工作中需要协调的部门很多,特别是机构改革后,协调的任务会更重。要以这次机构改革为契机,进一步明晰内设机构职能,理顺工作体制机制,解决好内设机构职能交叉、管理服务事项重复审批等突出问题,进一步优化人员编制结构,达到既瘦体又强身的目的。要进一步建立和完善上下间、部门间的沟通协调机制,推动业务协同和数据共享,凝聚推动全市人社事业发展的强大合力。

三、开拓进取,奋发作为,全面抓好2019年各项工作

2019年是个特殊的年份,做好全年人社工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,牢固树立以人民为中心的发展理念,认真落实中央、省、市的工作部署,坚持民生为本、人才优先,聚焦人社扶贫、就业创业、社会保障、人事人才管理、和谐劳动关系等重点工作,坚持底线思维,持之以恒推动全面从严治党,以“瘦体强身”、强化职能作为总抓手,以优质服务、便捷高效作为总追求,以工作提标、全面升级作为总目标,把高质量发展融入人社工作全局,全面提升人社工作总体水平,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

(一)突出政治担当,着力抓好人社扶贫当前,脱贫攻坚已经到了攻城拔寨的冲刺阶段。我们一定要进一步提高政治站位,认真落实人社扶贫攻坚三年行动方案,全面夯实主体责任,集中力量,尽锐出战,确保圆满完成人社扶贫攻坚任务。一是要在攻坚上再加力。要采取超常规的举措,在就业扶贫增收入、技能扶贫强素质、社保扶贫保底线、人才人事扶贫促发展上下真功夫、硬功夫。就业扶贫要覆盖到所有建档立卡贫困劳动力,对三个深度贫困县强力攻坚,确保三个深度贫困县有就业意愿的建档立卡贫困劳动力就业率达80%以上,稳定率达到60%以上,其他县就业率达到60%以上。全面开展引导性培训,激发贫困群众的内生动力。二是要在精准上再聚焦。聚焦扶贫车间吸纳、返乡创业带动、有组织劳务输出、扶贫专岗安置等四种渠道,因村因户因人精准施策。强化扶贫劳务协作加强与京津精准劳务对接,建立完善“三定、三结合、五个一”工作模式,夯实劳务协作基础,提高劳务协作成效。精准开展职业技能培训,深化“1+3+4”扶贫培训模式,大力开展“订单式、点菜式、一对一”培训,满足贫困劳动力不同需求。全面落实贫困人口参保优惠及代缴补贴政策,积极推进农民工参加失业保险,深入开展专家服务基层行动计划,组织科技人才下乡开展有针对性的技能服务。三是要在帮扶上再提升。要带着感情和责任开展好驻村帮扶工作,持续深化结队帮扶,认真开展“脱贫攻坚党旗红”等系列帮扶活动。统筹当前和长远,统筹贫困户与非贫困户,建立人社扶贫长效机,确保帮扶村整村出列。

(二)突出“稳”和“促”,着力抓好就业创业工作。去年,国务院出台了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的意见》,针对经济运行稳中有变,经济下行压力有所加大的背景,重点突出“稳”,着力加强“促”,打出了促进就业的政策组合拳,为做好当前的就业工作指明了方向。市政府把就业工作作为十大民心工程之首,我们要将就业作为首要的政治任务,作为最大的民生,确保抓出成效。一是要完善落实稳就业的政策措施全面贯彻落实好意见,制定相关配套政策,统筹使用好就业补助资金,切实发挥四两拨千斤的作用,确保新政策全部落地。全年要确保城镇新增就业4.56万人,城镇失业人员再就业1.32万人,困难人员实现再就业0.7万人,新增农村劳动力转移就业3.8万人,高校毕业生就业率保持在90%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是要突出做好重点群体就业深入实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划和青年见习计划。加强高校毕业生就业指导,开展“校园行“社区行”“工厂行”等专项活动,指导帮助高校毕业生提升就业创业能力和求职能力。全面落实实名制管理服务,实施好“三支一扶”计划,多渠道促进高校毕业生就业。要抓好退役军人、去产能职工、残疾人、妇女等特殊群体的就业,确保社会稳定。三是要促进创业带动就业认真贯彻落实创业带动就业各项政策措施,提升各类创业平台管理服务水平。优化创业担保贷款程序,落实创业补贴等扶持政策,对三个深度贫困县贫困劳动力创业担保贷款取消反担保。落实创业补贴等扶持政策,加强创业项目推介、政策咨询、创业培训、创业指导等创业服务工作,积极开展创业大赛和创业成果展示交流活动,全年开展各类创业就业培训4万人次以上。四是要加强公共就业服务落实推进全方位公共就业服务的指导意见,健全覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的公共就业创业服务体系。组织开展多层次、多形式的就业援助月、“春风行动”、民营企业招聘周等专项服务活动,为城乡劳动者提供人岗对接平台。有力推动“互联网十职业指导”模式,创新各类专项服务活动,打造优秀服务品牌。全年举办招聘洽谈会不少于100场,介绍安置城镇登记失业人员不少于5000人,确保零就业家庭始终动态清零。

(三)突出民生保障,着力织密扎牢社会保障网。一要突出抓深化改革。认真落实《承德市企业职工养老保险基金中央调剂制度实施办法》,问题突出的县要建立预警机制,确保资金的上解下拨,确保财政的兜底功能,确保养老金及时发放。机关事业养老保险做好视同缴费年限和按新办法计发中人养老金,继续保持全省领先位次。城乡居民基本养老保险落实好待遇确定和基础养老金正常调整机制,完善被征地农民参加养老保险工作。工伤保险重点抓好合作开展工伤调查试点,继续推进交通、铁路、水利等贫困劳动力集中行业建设工程按项目参加工伤保险工作,扩大工伤保险受益面。失业保险要充分发挥其功能作用,全面支持援企稳岗、技能提升、脱贫攻坚取得实效。落实好全民参保计划,确保到2020年实现社会保险法定人员全覆盖。今年企业职工养老保险、工伤保险、失业保险分别新增参保 1.9万人、1万人和0.4万人,城乡居民养老保险参保率保持在95%以上,各类保险待遇发放率全部达到100%二要突出抓基金安全。要坚决有效化解社保基金管理和支付方面的风险,以“社会保险基金风险防控提升年”活动为抓手,切实做好省市审计部门发现问题的整改工作,举一反三,全面落实岗位责任制、安全责任制,建立完善政策、经办、信息、监督四位一体的风险防控体系,完善监督手段,提升监管效能,确保基金安全有效运行。要建立完善风险储备金制度,建立长、中、短期风险储备金,确保按时足额发放。要开发社保基金智能监控系统,全面实施养老保险、失业保险待遇社银联网发放工作,全面取消人工报盘、手工经办和现金支付。依托信息技术,建立起完整的内部办事流程监控体系,形成可监控、可查询、可追溯、时时预警的基金管理体系,实现用信息化手段管控经办行为,防范化解重大风险。积极推进险种间、部门间数据互通,杜绝重复参保、重复领取和死亡冒领现象。三要突出抓服务提升。以“承德办事一次成”为总抓手,全面提升服务质量和水平,为办事群众提供更加优质高效的社保服务,让人民群众体现更多的幸福感和获得感。

(四)突出服务经济发展,着力加强人事人才工作。落实好全市组织工作会议精神,加快实施“人才强市”工程,认真落实“千人计划”,强化高端引领和技能支撑。一是要在引才上下功夫。要紧紧围绕全市六大主导产业发展,落实好人才体制机制改革各项政策,科学编制好2019年人才需求目录,以京津为主战场,面向西北、东北、东南和华中等地区,采取“产业+人才服务+高校”模式,以点对点靶向性引进高层次和急需紧缺人才,叫响“进名校、引英才”活动品牌,不断扩大引才影响力加大柔性引才工作力度,以京津冀科研院所和高校为主攻目标,采取“互联网+现场招聘”相结合方式,有计划组织重点企事业单位参加全国各类人才交流活动,全年引进高层次人才300人以上。要进一步完善公开招聘制度,不断改革事业单位公开招聘考试办法,完善高层次人才选聘方式,放宽县乡事业单位管理人员和初级专业技术人员招聘条件,满足事业单位各层次人才需要。二是要在育才上做文章。深入实施高技能人才振兴计划,落实好提高技术工人待遇、终身职业技能培训、企业新型学徒制等制度。全面落实国家职业资格目录清单制度,严厉打击违规与就业挂钩、挂证等行为。加强高技能人才培训基地和技能大师工作室建设,创建2省级以上高技能人才培训基地和2家技能大师工作室,确保2家技能大师工作室升级,全面搭建人才培养平台。三是要在用才上建机制。抓好人才分类评价改革的贯彻落实,树立正确的人才评价导向,发挥人才评价的“指挥棒”作用,激发人才干事创业的活力。加快推进分系列职称制度改革,继续下放三甲医院、技师学院等单位正高及以下职称评审权限,事业单位在岗位空缺内,可按照岗位聘任条件自主决定聘任人员。对引进的高层次人才,开通职称评审“绿色通道”,按特设岗位聘用。将教育、卫生等专业技术人才在基层工作经历作为职称评审的必要条件,鼓励引导专业技术人才深入农村基层服务。改革完善专家选拔和博士后工作制度,做好省政府殊殊津贴、百人计划、“三三三”人才工程等评选工作。完善留学人员服务体系,做好专家服务工作,确保各级各类人才发挥专长、各尽其才。四是要在管才上求实效。要把人事管理的重点转移到规范完善事业单位人事管理上,深入贯彻落实事业单位人事管理条例,不断提升管理科学化水平。要研究建立事业单位岗位设置动态管理机制,探索不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级调整办法。进一步落实支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业政策。加强事业单位聘用合同管理,推进考核、奖惩等工作。抓好事业单位工资制度改革的贯彻落实,继续深化公立医院薪酬制度改革,加大高校、公立医院、科研院所绩效工资分配自主权,完善事业单位高层次人才激励政策,激发事业单位人员创新创业活力。五是要在服务人才上提水平。紧扣提升服务,优化人才发展环境,健全人才服务保障体系。完善高层次人才一站式服务平台,提供“绿色通道”,打通办事堵点,努力让人才享受全方位、立体化服务。

(五)突出风险防范化解,着力构建和谐劳动关系。坚持底线思维,把防范化解重大风险作为重中之重的任务,要围绕社保基金管理和支付、拖欠农民工工资、去产能职工安置、信访稳定、人事考试等领域制定防范化解方案,按照“标本兼治、综合施策、防范并举、以防为主”的工作思路,层层压实责任,健全制度机制,强化防范举措,严格督促检查,全面化解存量隐患,消灭增量风险。一是要突出抓好治欠保支工作。要把解决农民工工资长效机制作为工作的着力点,统筹做好农民工工作,继续实施治欠保支“冬病夏治”工程,层层压实工作责作,把拖欠农民工工资问题解决在当地和基层,维护好广大农民工的合法权益。要畅通渠道,搞好摸排,充分发挥举报投诉处理平台作用,完善农民工欠薪案件联动处置机制。推动劳动保障守法诚信体系建设,将严重拖欠农民工失信企业纳入“黑名单”实施联合惩戒。要以工程建设领域特别是政府投资工程项目为重点开展专项检查,全面排查欠薪隐患,加大欠薪治理力度,确保2020年基本实现无拖欠目标。二是要加强劳动关系协调工作。全面实行劳动合同制度,完善协调劳动关系三方机制,加强企业用工管理。开展劳务派遣用工专项治理,依法规范劳务派遣用工行为。完善企业工资决定和调整机制,落实好关于改革国有企业工资决定机制的实施意见,全面推进国有企业负责人薪酬制度改革。按要求落实2019年工资指导线,适时稳慎调整最低工资标准。三是扎实做好劳动保障监察执法、争议调解仲裁和信访维稳工作。要加大劳动保障监察执法力度,强化日常监察与专项检查。继续推进仲裁院标准化建设,市本级和滦平、平泉要通过省级标准化验收,其他县区也要加快推进。加大劳动人事争议仲裁调解力度,确保结案率达到90%以上。坚持通过法定途径和法治手段分类处理信访诉求,加强决策风险评估、风险隐患排查、信访化解处置和应急处置,防止群体性事件和大规模赴省进京群体访发生,为建国70周年创造和谐稳定的社会环境。四是抓好考试安全。要围绕“安全考试、公平考试、科学考试”要求,抓好考试人员队伍的教育管理,组织实施好各类人事考试,持续加强标准化考场建设,抓好试卷安全管理,严厉打击高科技作弊行为,有效防范考试风险。

(六)突出提质增效,着力抓好系统行风建设。系统行风建设是人社部抓的三年行动计划,今年是承上启下的一年。要按照我局制定的“三推进三提升”工作计划,持续深入地抓,确保抓出成效。一是要在推进便民服务上下功夫。要以开展疏通堵点专项行动、减证便民行动、流程精简和再造行动、“人社惠民政策进万家”行动和建设综合服务大厅为抓手,优化人社系统服务,持续改善营商环境。要进一步推进服务标准化建设,实现名称统一、标识统一、柜台统一、着装统一,切实将人社部门打造成为纪律严明、作风过硬的模范机关,热情周到、高效运转的文明窗口,秉公办事、一心为民的坚强阵地。二是要在推进“互联网+人社”上下功夫。深入实施“互联网+人社”行动计划,拓展人社大数据、电子社保卡的创新应用,做到功能全发挥,推动社保经办工作数字化转型。采用网上服务、自助服务、12333服务、短信服务、微信服务、APP服务等多种形式整合业务系统和服务资源,真正实现让信息多跑路、群从少跑腿的目标。三是要在推进队伍建设上下功夫。要持续深化“五型人社”建设,打造群众满意的模范机关。要精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,引导人社干部悟初心、守初心、践初心。持续深化党员先锋指数积分制管理,评选党员示范窗口和党员先锋岗,打造优质服务窗口。认真开展窗口单位群众满意度测评,及时收集、解决群众反映的问题和意见建议。积极开展全系统窗口单位业务技能练兵比武活动,不断提高掌握政策法规、运用信息平台、规范服务行为、处置突发事件及协调沟通等方面的能力水平,加快培育一批政治过硬、业务精通、作风优良的服务能手。

(七)突出责任担当,着力推进从严治党要以《关于进一步深入推进全面从严治党的意见》为抓手,牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是渎职”的理念,把抓党建作为最大的政治、最大的政绩,坚决落实全面从严治党各项要求,为促进人社事业科学健康发展提供坚强保障。一要强化政治担当抓党建。人社工作具有较强的政治属性,人社部门首先是政治机关,讲政治是首要任务、是第一位要求。要旗帜鲜明把讲政治贯穿人于人社工作各个领域和环节,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,落实“两个维护”,站稳立场,把稳方向,坚决维护和捍卫以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣地落实好中央和省、市委的各项决策部署,特别是落实好习近平总书记对人社工作作出的一系列重要批示指示,落实意识形态责任制,与习近平总书记的一系列新思想、新理念融汇贯通,以忠诚之心践行党的宗旨,以敬畏之心对待手中权力,努力创造经得起实践、人民和历史检验的工作实绩,做好新时代的答卷人。二要压实主体责任抓落实。局党组制定了2019年全面从严治党主体责任清单,明确了十个方面的具体责任,今天又层层签定了全面从严治党和党风廉政建设责任书,进一步明责定责,压实主体责任。要切实落实好班子成员的“一岗双责”和科室的具体责任,真正做到抓党建与抓业务同安排、同部署、同推进、同调度、同考核,形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作机制,切实发挥以党建促工作、以工作提升党建的双重作用。认真落实《中国共产党支部工作条例》,加强基层党组织建设,选优配强党支部书记,认真落实“三会一课”制度,进一步完善体制机制,层层落实党建主体责任,层层传导压力,确保全面从严治向基层延伸。三要勇于担责抓落实。今年机构改革,一些职能划转了出去,但这也恰恰给我们“瘦体强身”、集中精力干事业提供了新的机遇。我们一定要面对新的职能定位,不断提高能力和水平,把责任扛在肩上,始终保持良好的精神状态,始终保持旺盛的工作激情,创造出经得起历史和实践检验的新业绩。四要转变作风抓落实。当前人社改革的任务很重,既要善于把握规律、改进方法,更要大力弘扬积极作为之风、拼搏竞进之风,奋勇争先,既要横向比亮点,又要纵向争位次,做到逢旗必扛、逢一必争。要开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治,以钉钉子精神推进中央八项规定落到实处。要大力弘扬求真务实之风,坚持令行禁止,深入调查研究,要深入一线了解情况,在实践中找思路、想办法,切切实实解决实际问题,对大事难事要沉下心来研究解决问题的措施和办法,确保干一件成一件。五要严厉问责抓落实。要牢固树立规矩意识,保持政治定力,精准运用“四种形态”,在深化日常监督上下功夫,深化标本兼治,协同推进不敢腐不想腐不能腐。要加强干部监督管理,深化政治性警示教育。要紧盯容易产生腐败的关键岗位和时间节点,特别是对落实中央八项规定行为进行严查严管,持续整治群众身边的腐败和作风问题。要做好巡视巡察发现问题整改工作,坚持问题导向,加大整改力度,推动党中央和省市委重大决策部署在人社领域落地见效,全面巩固人社事业持续健康发展的良好势头,树立人社干部创新发展、廉洁奉公的公仆形象。

四、突出重点,强化举措,扎实开展“三深化三提升”活动

今年春节后,省市委和省厅迅速安排部署了“三深化三提升”活动,我们要切实增强开展“三深化三提升”活动的责任感和紧迫感,确保活动取得扎实成效。

(一)要提高政治站位,切实把思想和行动统一到“三深化三提升”活动的安排部署上来全市人社系统一定要从政治和全局的高度出发,充分认识开展“三深化三提升”活动的重大意义,切实增强政治责任感和紧迫感。要充分认识开展“三深化三提升”活动,是推动人社事业高质量发展的重要举措,是提升工作效能和营商环境的有力抓手,也是保障改善民生的必然要求。我们一定要以对群众高度负责的态度,更好地践行以人民为中心的发展思想,不断增强人民群众的获得感幸福感安全感,为开创新时代全市生态强市、魅力承德提供有力支撑。

(二)要聚焦工作重点,全力抓好落实。一是聚焦创业就业孵化基地工程。重点在规范管理、提高质量上下功夫,为高校毕业生、登记失业人员、返乡农民工、退役军人等群体创业,提供低成本、便利化、全要素孵化平台。要在去年工作基础上,对现有28家创业就业孵化基地全部进行规范提升,进一步强化孵化功能,提高服务质量,争创1-2家省级示范创业就业孵化基地。二是聚焦职业教育和就业培训工程。以推行终身职业技能培训制度为目标,大力开展岗位技能提升、就业技能、创新创业三类培训,依托技师学院、高级技工学校和大型企业(集团)职工教育培训中心,加强高技能人才培训的服务能力、教学资源和基础平台建设,提升高技能人才队伍建设水平。全年培训各类人员16585人次,其中,实施“百万燕赵工匠培养支持计划”8911人,培训农村转移劳动者4584人,培训城镇登记失业人员等3090人。三是聚焦就业促进民心工程要落实好稳就业的政策措施,抓好重点群体就业,开展创业带动就业,加强全方位就业服务,全面提升就业的质量和水平,确保就业目标任务圆满完成。四是聚焦深化纠“四风”作风建设工程。持续聚焦“四风”突出问题,特别是形式主义、官僚主义新动向新表现,集中开展“五深查五深改”。重点在贯彻落实党的路线方针政策、中央重大决策部署方面深查,聚焦学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入,落实中央和省市委重大决策部署不够坚决、标准不够高等问题深改;在服务群众、服务基层方面深查,聚焦服务群众不够主动、经办流程不够优化、办事效率不够高,对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推,甚至“吃拿卡要”等问题深改;在履职尽责、服务经济社会发展方面深查,聚焦担当担责不够、“只求不出事、宁愿不做事”“不求过得硬、只求过得去”,该决策不决策,以签字“画圈”代替审核把关,思想不够解放、工作创新不够等问题深改;在贯彻中央八项规定精神及实施细则方面深查,聚焦违规用车用房,招标、采购、项目验收管理不严格、手续不规范,接受超标准接待或管理服务对象提供的宴请、高消费娱乐活动、旅游安排,编造理由,违规公款出国(境),大操大办婚丧喜庆事宜等问题深改;在学风会风文风及检查调研方面深查,聚焦会议时间长、制发文件照抄照转、调查研究不够深入、对基层情况掌握不够精准等问题深改。要坚持标本兼治,确保整改成效,开展好主题整改活动、模范机关创建活动、窗口单位群众满意度测评、深化“五型人社”建设,抓出成效,化风成俗。要把“三深化三提升”活动与系统行风建设结合起来,通过活动的开展,全面展示人社形象,打造人社服务品牌,体现人社特色亮点工作,为全市实现高质量发展贡献人社智慧和力量。

(三)要明确工作责任,确保活动取得实效一是要认真落实责任,层层建立责任制。市局印发了“三深化三提升”活动实施方案和4个专项方案,成立了两个工作专班,各县(市)区也要尽快制定活动方案,成立领导小组和工作专班。要逐项列出工作清单,倒排工期、挂图作战、压茬推进,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二是要强化协调联动,形成工作合力。各个工作专班要加强沟通联系,相关职能科室要各司其职、密切配合,主动担当作为,共同推进各项工作高效开展。三是要加强督导检查,确保取得扎实成效。要将“三深化三提升”活动各项工作纳入重点督查督办内容,严格按方案确定的时间节点要进度、要结果,年终进行综合考评,确保“三深化三提升”活动取得实实在在的效果。

同志们,做好今年的人力资源和社会保障工作,任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要进一步振奋精神、坚定信心、开拓进取,以更加昂扬向上的精神状态和舍我其谁的奋斗姿态,努力开创人社事业科学发展的新篇章,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。




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